飓风桑迪过后思考 专家称预报体系应完善成制度

飓风“桑迪”过后的思考

在美国当地时间29号的晚上，"桑迪"在美国东海岸登陆，目前已导致了多人伤亡，并且引发大面积停电。目前的最新动态是"桑迪"在北京时间的31号晚可能会改变行动方向，折回纽约州西部，预计将给当地再次带来大量降雨。"桑迪"为什么有这么大的破坏力？飓风造成的损失会有多大？从"卡特里娜"、"艾琳"再到今天的"桑迪"，在全球极端天气频发的情况之下，从应急的角度来看，如何才能够减少灾害造成的损失？央视财经频道主持人王小丫和特邀评论员国务院应急管理专家组专家刘铁民、著名财经评论员张鸿共同评论。

几十人死亡，上百万户居民遭断电，飓风“桑迪”重创美国东海岸，飓风造成的损失究竟有多大？极端天气灾害给人们敲响怎样的警钟？

美国当地时间29号晚上，飓风"桑迪"以每小时49公里的速度呼啸登陆新泽西州，中心最大风力达到12级，飓风带来了狂风暴雨，不少沿海城镇的街区道路被翻滚的海浪淹没。随后距飓风登陆地仅10公里的大西洋(9.40,0.07,0.75%)城水电中断，交通陷入瘫痪，城内的12家赌场全部关门歇业。三万居民被强制疏散。

当地居民：我也觉得很难过，我从小在这个社大大大，我爱这里和大西洋城，风暴把这里很多东西都摧毁了。

距大西洋城60公里的纽约，也是受桑迪影响最严重的地区之一，在长岛等沿海地区，大风掀起了近4米高的巨浪直拍海岸。暴雨造成纽约城内积水，曼哈顿下城被淹，包括地铁在内的公共交通陷入瘫痪，直到30号早上还没有恢复。

当地居民：昨晚(29日)我们看到了这条街的样子，我们看到大水向我们涌过来，那画面真像电影里面演的。真令人难以置信。

在"桑迪"登陆时，曼哈顿下城的东部地区一个变电站突然发生爆炸，火光四起。纽约有四分之一地区断电，约70万户家庭和商店受到影响。

当地居民：没有电池，没有报纸，我不知道还有些什么能用。

“桑迪”来袭，美国东部大片地区的天气变得更加恶劣。在马萨诸塞州部分沿岸地区的房屋和船只严重损毁。

飓风带来的不仅是狂风暴雨，由于风暴北部和冷空气相遇，弗吉尼亚州和北卡罗来纳州发生了这个季节罕见的暴风雪，暴雪和降温让许多当地人不得不仓促应对。部分学校也因此关闭，学生停课，许多商店被迫停止营业。

当地居民：我们还没有做好准备，你呢，准备好迎接大雪了吗？

孩子：我没有

美联社报道，截止当地时间30号上午，桑迪导致沿线各州至少39人死亡，810万户居民遭遇停电，超过100万人被迫疏散撤离。

交通方面，美国东部几个主要机场上周末以来，已经有一万多架次航班取消，此外纽约、华盛顿等城市的地铁系统和公交系统30号依旧关闭服务，学校继续停课。美国政府位于华盛顿的各部门除紧急救援人员外，都暂停了工作。纽约股市30号也继续休市。由于灾情严重，美国总统奥巴马宣布新泽西州、西弗吉尼亚州等十余个东部州进入紧急状态。

据估计，飓风"桑迪"将给美国造成300亿美元经济损失，短期内将拖累美国第四季度经济增速。这将使得桑迪成为美国历史上"最昂贵的"自然灾害之一。

刘铁民：“桑迪"飓风造成的损失一年左右才能恢复

(《央视财经评论》特约评论员)

自然灾害是对人类生命和健康最大的威胁之一，而飓风又首当其冲，这主要是因为飓风灾害的巨大破坏力，它会带来洪水和暴雨。这次他们报道纽约地区那一带的平均降雨量达到300毫米以上，这是非常可怕的。我们过去在国内遇到的一些所谓暴雨成灾，平均不过100到200而已，就已经形成很大的灾害了，从这一点上，他应该和海啸差不多。你想一想，在很短的时间里，以几米甚至是十几米高的海浪瞬间就冲进城市，这个破坏力是相当可怕的。飓风往往会带来城市的灾害，比如说泥石流，房屋的倒塌，建筑物的破坏也会造成一些城市灾害，所以它的破坏力相当惊人。从某种意义上说，这种破坏力人类是无法抗拒的。这次发生在美国东海岸的飓风，为什么引起这么大的关注？这一次飓风所登陆的地方主要的经过地区是美国经济最繁荣、人口最密集以及政治最敏感的地区，所以这一场突如其来的灾害对美国经济、社会乃至各方面的破坏力是无法估量的。

一般我们讲的几百年一遇，几十年一遇，它是一个概率的概念。它不是说过了一百年再发生一次，他们现在普遍不使用这样的概率，为什么？因为现今我们的地球这样的自然环境里，飓风这样的灾害已经成为比较常见的情况，而且美国是一年一遇，所以我们在给公众说百年一遇、几十年一遇，会造成一种公众的误解，认为这个风过去了就天下太平了。所以我们必须告诉大家，这个超级的飓风具体的破坏力，而且告诉公众这样的飓风过去之后，明年可能还再来，所以这样就提高公众对自然灾害的风险感知力。目前，它造成的经济损失是300亿，它是直接的，他对整个的经济运行系统的影响，一般来说至少要半年才能恢复，而这个飓风应该在一年左右。你想想一年一个国家的经济生活处于这种状态。损失是什么呢？

张鸿：这次是美国有史以来最强的飓风之一

(《央视财经评论》评论员)

很多媒体说这是一次超强的飓风，美国人好像不习惯用百年一遇，千年一遇，反正这次是有史以来最强的飓风之一。美国有线电视网说，这次为什么会造成那么大的伤害？就是因为原来的飓风都是沿着海岸线然后冲到大洋里，这次是直奔整个海岸冲过来，是一个大直角，是直面冲击，所以瞬间的破坏性很大。所以我们只能回忆《2012》、《后天》这种电影里的场景的伤害有多大。如果我们看这些标题，比如发电厂爆炸、汽车飘起来，地铁里被淹了，还有亿万豪宅成危楼，白宫前的大树连根拔起，三个核电站关闭反应堆等等这些，我们再配合《2012》和《后天》的那些画面就知道，这种瞬间出来的伤害会有多大，包括纽交所，包括纽约整个城市的70%都瘫痪了。现在经济学家说300亿到500亿的损失，可能还会增加，因为后期还有洪水还要修复等等。

魏雪娇：未来会公布有关损失的具体情况

(中央电视台驻北美记者站记者)

今天下午的时候，特拉华州的州长举行了一个相关的发布会，我也问到目前损失的状况，他表示目前无法估算，可能会在未来数日，进行一个公布。此外在下午的时候，我们也乘坐美国的军用直升机，进行了航拍。其中在东部沿岸一些低洼地区，也存在一些非常严重的积水现象。我得到了一个最新的数据，是有关于电力的情况，截止到今天上午的时候，大约还有四万多户的特拉华州的居民断电。有的一些民众甚至断电达二十个小时，其中北部的断电情况还是比较严重的。

张鸿：美国启动了一切能运用的传播渠道

(《央视财经评论》评论员)

我念一段，一个留美的北京女学生前两天写了一个帖子，你看了就能亲身感觉到美国应急机制如何灌输到每一个过程当中。等于在四、五天以前，新闻媒体和学校陆陆续续开始推动邮件，学校会把邮件发到每一个人的邮箱里，然后里边就会有应急管理办公室的网站链接，点开以后，里边有中文、西班牙文等等。再点开以后，上边就有告诉学校周边附近灾情，还会提建议，比如浴缸里蓄好水，以防止马桶不能工作，还有买一些瓶装水，以防自来水可能被污染，还有就是备好手电筒，不要被纽约平时灯火通明的假象欺骗了，手电筒很重要，因为很多地方断电了，还有买好靠电池提供能量的收音机，因为这可能是你获取信息的唯一方式。大家还记得5.12大地震的时候，咱们往灾区撒收音机？因为那个信号是唯一的信号，他们没法看电视，也没法上互联网等等。此外还有校工敲各自的窗户，看你们的窗户到底结实不结实，需不需要修等等，然后各个网站以及学校不断地发送邮件。然后该走的就可以走了，就离开这个城市了。

此前的“卡特里娜”飓风，当时美国的整个应急体系反应不过来，因为美国的应急体系是70年代建立的，而且这么多年也是在不断地考验了。吃一堑长一智，非常重要的一个堑就是“卡特里娜”飓风，当时可能是叫应急联邦总署，它是划到国土安全部，然后应急的政策要请示国土安全部，国土安全部再去找国防部，国防部再去派兵派军队，军队再去救人，把这些人从洪水里捞出来，但这样一来已经好几天过去了，所以事后他们也在反思。

刘铁民：“桑迪"吸取了“卡特里娜”飓风的经验教训

(《央视财经评论》特约评论员)

我们知道在2005年“卡特里娜”飓风的时候，造成了很严重的灾害，尤其是公众对这次救援活动非常不满意，可以说是民怨鼎沸。那么原因是什么？我曾经上过那个被冲毁的大堤，那个大堤的坚固程度是无法想象的。它是钢梁做骨架，然后用钢筋混凝土铸造的，这样一个防波堤，他们以为不会有问题，过于自信。但是大自然的力量就在你过于自信的时候，它击垮你的这种侥幸心理，所以“卡特里娜”飓风问题很多。第一就是对“卡特里娜”飓风所造成的破坏力风险估计不准，没有做好充分的准备，当飓风发生之后，水漫全城的时候，开始撤离公众就已经来不及了。

对于自然灾害，惹不起，可以躲得起，这是他们基本的原则。比如说瘫痪，实际上它就是终止了有危险的所有活动。比如居民的外出、公众聚会终止了，表面看是瘫痪了，实际上就说“卡特里娜”其中有三条经验。“卡特里娜”飓风之后，国家专门组织150名科学家在总统科学顾问的领导下，做了一个“卡特里娜”飓风调查。在这个调查报告里，他们着重指出是什么？是认为美国应对飓灾的能力明显不足，主要表现有系统脆弱性，他提出了三条修改意见。第一取消由总统宣布紧急状态，地方政府如果出现危机，地方政府的首长可以宣布。第二，在应急的管理程序中，特别强调对飓灾的准备。第三，就是民谈，他们认为每个公众、每个家庭、每个个人的应急准备，甚至比国家的准备都重要。所以在这一次“桑迪”飓风的对抗过程中，我们看到了，这些经验的教训由于变成了一些制度性的安排，所以它的应对灾害的速度和质量是有所改进。自然灾害有迫害的一面，但也有人类主动的避让的一面。

此外，高速公路有时限的开放，比如在疏散期间，它实行有限交通管制。比如单向通车，比如向危险地区的所有的关卡全部卡死，比如说低洼地区，没有公众活动的地方全部卡死了，危险地区就限制了。但是在飓风已经来临的时候，对公路交通去实行管制，但是往危险地区所有的道路，比如低洼地区、风暴的核心地区，一律实行交通管制不得进入，所以不是简单地一个关或者是开的问题。

张鸿：我们的预报体系应完善成制度化行动的安排

(《央视财经评论》评论员)

其实我们看到美国的应急管理体系也是在不断的完善过程当中，我们叫吃一堑长一智，那“卡特里娜”飓风是一堑的话，那这一堑不仅仅是美国人的堑，它是全人类的堑，所以需要全人类来长智。但是智绝不仅仅是小聪明，必须得变成一个制度的制，它必须得变成一个体系。在我看来，比如我们的预报的体系还是有的，红色的警报等等，但它如何变成制度化行动的安排，包括除了政府行动以外的社会体系的进来。

刘铁民：灾害暴露了人类自身的脆弱性

(《央视财经评论》特约评论员)

有媒体的报道说，灾害暴露了城市的脆弱性，实际上自然灾害能够对人类造成伤亡，最主要的就是人类自身的脆弱性。地震、洪水、飓风不能直接杀死人，是由于人类对自然环境的破坏，是因为自身管理能力的不足，是因为工程投入不够，还由于居民的公众素质安全素质不够，这些是真正造成飓风乃至其他自然灾害伤亡最本质的原因。防止自然灾害的发生我们是做不到的，但是我们可以通过有准备的行为减少它的损失。我们如果充分的做好准备，进行很好的制度化建设，普遍的提高公民的素质，我们可以确信，我们可以把伤亡逼近零，甚至达到零。