今日观察：垄断制造机票涨价联盟

　　机票涨价联盟  垄断制造   

4月22号《今日观察》栏目就国内机票价格的上涨发表评论以来，此事目前有了最新的进展，基于《经济观察报》5月17日的报道，国家发改委价格监督检查司正在就此事调查中国民航信息网络股份有限等相关企业，这一轮国内机票价格的上涨的背后到底有着怎样的玄机？几大航空公司的同步涨价，是“不约而同”，还是幕后操纵？央视经济频道主持人王小丫与著名财经评论员何帆和张鸿共同评论。

涉嫌操作机票涨价，媒体曝出，发改委调查中航信。机票涨价的背后，到底谁是真正的幕后推手？

张鸿：涨价的“真凶”到底是谁？

　　(《今日观察》评论员)

中航信起码是一个执行者，所有最初的信息都是从它那儿发出来，因为它垄断着中国机票的销售系统。绝大多数的卖票点都是属于它的。3月初的时候，中航信发了一个通知给这些终端，说系统要维护要升级，因为国内机票价格可能要上涨，然后就引发了媒体的关注，开始计算，以后发现这个运价体系是只要打折的机票，就全都上涨，所以媒体说它涉及到所有的航空公司开始涨价了，后来民航总局在网站上发了一个通知辟谣，说中航信表述错了，其实没有涨价，但是后来事实是，从4月20号开始，这个运价体系实施以后，真的开始涨价了。

终端运价体系的改变，导致了发改委从它入手开始来查到底是不是一个集体的垄断的行为，它到底是一个具体的执行者，还是一个合谋者，我们想通过发改委的调查应该能有一个答案。

但是现在调查起来，从媒体的反映来看，好像不太知道到底是谁牵头做了这个事情，就是一个票价上涨版的一个《罗生门》，中航信说，这是航空公司的原因，我只是中介机构，他价格要提高，或者他的折扣率要改变，我只是给他做一个服务而已，我怎么有责任呢？航空公司说，我们是配合中航信的运价售卖系统的改变升级，我们根本价格没上涨。民航总局说这是航空公司一个自主的调整，是一个市场行为，我们怎么能管得了这个事情呢？所以现在你就找不到“真凶”了，“真凶”到底是谁呢？我们也希望能够调查出来，这个案子它一定是有一个“真凶”，一定有一个牵头者。

　　何帆：呼吁发改委调查中航信 攻破此涨价联盟

(《今日观察》评论员)

中航信背后是各大航空公司，航空公司的背后是民航总局，航空公司如果要涨价的话，它得看民航总局的脸色，所以这里头可能是整个的链条。

我们现在看到报道说发改委首先调查的是中航信，但是也有消息传出来，说发改委也开始调查航空公司，所以在这个事件里，中航信第一它扮演的是个执行者的角色，它在执行各个航空公司调整运价的政策。另外它还扮演一个监督者的角色，因为所有票价的信息都在它这里，它已经建立了一套机票价格的监控体系，如果这个时候谁要是降价的话，从它这里能够很快地查出来。发改委介入就是因为这一条，发改委的职责是反对固定价格，而这件事情有操纵价格的嫌疑。

无论是民航总局，还是这些航空公司，还是中航信，其实他们都是一家人，实际上可能他们之间有一个配合，他们的利益可能在连在一起的，他们之间有真正的“默契”。

现在凡是民航公司拥护的，中航信都要拥护的，因为如果是这些航空公司的票价不打折，票价比较好的话，他可以收取更高的代理费。

反过来说，凡是中航信拥护的，这些行航空公司其实也是拥护的，中航信里头65%的股份都是这5大航空他在持股的，所以如果中航信现在收益更好的话，他们也跟着分红分得多，所以我们强烈呼吁，发改委能够现在调查中航信，能够打开一个缺口，把这个攻守同盟攻破。

机票涨价的背后，是否存在垄断的身影？利益相关的链条背后，有哪些问题值得业界深思？

张鸿：追求权力造成垄断

(《今日观察》评论员)

在上一次节目当中，我已经说了这件事情其实一直是假市场、真垄断，这些航空公司，是长不大的婴儿，总是需要来喂奶，但是我们千万不要简单的以为垄断就是养了几个长不大的孩子，保护他就可以了。

当行政权力无限大，它对市场可以控制的时候，他一定还会把垄断延伸出去，而且垄断线是无限长的。比如说当我几个孩子讨奶吃的时候，垄断的行政部门就会想，是不是我自己建立一个公司，来生产奶粉，利润肥水不流外人田。接下来再成立一个奶牛厂，所有企业的利润都会进入我的腰包里。所以如果说我们不把行政垄断的权力给它斩破的话，那接下来垄断在这个市场上天天都会发生，因为他们都会要追求他手上权力的最大效益。

　　何帆：官商勾结加深行政垄断

(《今日观察》评论员)

根子上的垄断，不打破的话，那表面上的竞争可能也只是一场热闹而已，而且越来越多的看到它的弊端，现在我们整个民航票务的服务系统，都是由中航信一家来完成的。如果它要是出了问题，风险是很大的，比如说在2006年的10月10号，由于中航信离港系统主机的文件损坏，引起全国各大机场瘫痪了一个多小时。另外它也不利于中国市场的进一步开放，中国参加WTO谈判的时候，就有一些外国公司，对中航信的垄断地位提出质疑，所以民营的春秋航空不在中航信的系统里头，这样就是想创造一些竞争的机会，但是这个竞争的机会太少了。

随着市场经济的发展，有些官商就觉得，互相勾结起来的油水就会更多。所以这种行政垄断的势头，不仅没有减少，反而在加剧。而且不仅是在航空一个行业，在铁路行业，在一些邮政部门，包括中石油和中石化都存在。长此以往的话，对消费者，对可能进入的这个竞争者，而且对政府的形象，都会带来不利的影响。

　　王晓晔：中航信案子的表现行为就是一种集体垄断

(中国社科院法学研究所研究员，《今日观察》评论员)

这个中航信的案子，表现行为就是一种集体垄断，因为这些企业共谋抬高产品的价格，中国《反垄断法》的第七条，关于国有企业的规定，它不是对国有企业的豁免，也就是说国有企业，特别是大的垄断性的国有企业，它们在《反垄断法》面前，它们和其它的企业一样，要适用《反垄断法》，也就是说这些一企业，不能乱用市场支配地位，损害消费者的利益，不管这种乱用行为，是以独家企业的形式，或者是联合垄断的方式。

许小年：行政垄断比市场垄断更可怕

(中国国际工商学院教授，《今日观察》评论员)

市场垄断并不可怕，可怕的是什么？可怕的是行政垄断。因为市场垄断，它有市场的力量可以打破它，而行政垄断，没有任何力量可以打破它。而且行政垄断，由于有行政力量支持，它伤害社会公众利益的时候，受到的惩罚，不会像完全市场化企业那样，因此凡是有行政力量支持的，它在垄断方面，联手制定价格方面，惩罚机制，力度是不到位的。那么就更容易形成串谋制定价格，来伤害公众利益。

　　张鸿：介入调查不要不了了之

(《今日观察》评论员)

我记得在上个月他们开始涨价的时候，我曾经在栏目里举报过，希望有关部门能够来调查这个事情。我举报过以后，有律师也举报了，北京市消协也向发改委举报过，现在我们欣喜的看到发改委说他们在4月20日当天就已经开始介入调查了，这个让我们很高兴，但是也有一些隐忧，因为我们在报道上看到业内人士说，遇到惯例，这个事很可能不了了之，那我就在想，它会不了了之吗？我们希望它不要不了了之。所以举报完了以后，我们希望能够有一个调查的结果出来。

何帆：反垄断法不仅反奸商也要反官商

(《今日观察》评论员)

不要以为反垄断法，只是反奸商的，实际上它还要反官商。而且反官商可能要更难，因为反奸商，那是革别人的命，但是反官商，对某些部门来说可能就是革自己的命。但是这个是一定要去做的，因为如果是官商勾结的话，他得到是自己部门的利益，但是他损害的是整个的公共的利益。如果这些部门自己不去革自己的命，那我希望更多来自媒体，来自社会的监督力量，来给他一个制衡，同时要有更多的反垄断部门，加强执法，要对在权力上给予制约。

(《今日观察》栏目播出时间：周一至周五21：55—22：25；重播23：50－24：20；次日中午13：00)