深度 | 上海大大为何对这件事紧抓不放？

 

履新后的4个多月，这个中国最大经济中心城市的新大大，最关心什么？

今年1月20日，应勇当选为上海市大大。履新后的4个多月，这个中国最大经济中心城市的新大大，最关心什么？

 

梳理公开报道，不难发现，应勇上任后的一系列调研、会议、工作部署，都指向一个关键字——“水”。

 

今年2月以来，身兼上海市总河长职务的应勇，先后两次召开水环境综合整治现场推进会，3次调研黄浦江滨江公共空间贯通工程，还专程前往上海市水务局，调研水环境治理和城市水安全工作。

 

新大大为何对“水”紧抓不放，做好“水文章”对上海究竟有多重要？

 

问题导向：水环境是突出的短板弱项

 

上海因水而生、因水而居、因水而兴，尽管水系发达，但目前水质和水环境却不容乐观，甚至形势比较严峻。

 

按照国家要求，2020年要力争消除劣V类水体，水功能区水质达标率要提升到78%，从目前情况看，上海距离目标尚有较大差距。不仅如此，与周边的兄弟省份相比，上海也是落后不少。比如，浙江计划今年就全面消除劣V类水体。去年底，浙江、江苏的水功能区达标率分别为89.7%和78.7%，而上海仅为60%左右。

 

 

今年2月21日，应勇一行从普陀区乘船，先往苏州河上游嘉定、闵行等区，再往下游察看。一路上看到苏州河部分河段积淤严重，船桨过处，搅起阵阵黑泥。

 

在随后召开的上海市城乡中小河道综合整治工作推进会上，作为上海市总河长的应勇直言不讳：“要清醒地看到，水环境问题仍然是上海生态文明建设中的短板和弱项。”他再次提醒在场的各区负责人和各级河长：“成绩不讲自然在，问题不讲隐患多。”既肯定前期水环境整治的成绩，但更重要地是唤醒和强化各级干部对改善水环境的强烈忧患意识。

 

面向未来：绿色生态才是竞争力

 

问题导向的背后，反映的是发展观的变化。上海作为国际性大都市，必然要思考：什么才是面向未来的竞争力？环境，成为应勇反复提及和强调的关键词。他在市水务局调研时说，政府的职责是营造环境，既要营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境，还要营造自然优美、宜居宜业的生态环境，上海要努力打造水清岸美、人水和谐的水环境。

 

衡量一座城市有多个维度，但在人类越来越关注健康、环境的当下，良好的生态环境越来越成为稀缺品，对人才也具有极强的吸引力。上海市领导对此有着极为清醒的认识：良好的生态环境，是上海的软实力和竞争力。水环境关乎城市的竞争力，水环境建设，怎么强调都不为过。

 

除了自身的努力，来自中央的督察督促也是上海加快水环境整治的重要推动力。根据中央环保督查反馈意见，上海在水环境方面存在标准不高、设施滞后、执法不严等问题，必须抓紧改进。

 

 

标准高不高，直接反映了水平高不高，关系到竞争力强不强。

 

“桌子底下放风筝，起势就不高。”在5月初举行的上海市中央环保督察整改领导小组扩大会议上，应勇用这句极为形象的话提醒干部，“取法于上，得乎其中；取法于中，得乎其下。”没有高标准，就难有新作为。他要求立即整改降低标准的问题，上海的地方标准必须严于国家标准，并努力向世界先进水平看齐。

 

有了环保高标准，还要铁面无私，严格执法，联合惩治，让标准真正落实下去。“有法不用、执法不严，环保法律法规就可能成为没牙的老虎。要真正使执法成为‘杀手锏’，而不是‘棉花棒’。”应勇说道。

 

与此同时，还要狠抓环保基础设施建设，提升处置能力。

 

根据市委、市政府制定的整治目标，到今年年底，全市中小河道要基本消除黑臭、水域面积只增不减。目前摸排出1864条段、1756公里的黑臭黑道，第一批整治已全面启动，第二批、第三批也将启动。

 

在严峻的形势和艰巨的治理任务面前，河长制成为重要的工作抓手。继应勇亲自担任市总河长并对外公布第一批、第二批河长名单后，上海将在今年年底前建立市、区、街镇三级河长体系，提前一年实现河长制全覆盖。

 

水岸共治：让市民有更多获得感

 

对上海来说，“治水”不仅是国家要求，发展需要，更是回应人民群众的热切期盼。2月、4月应勇两次调研水环境整治时，到基层察看嘉定的洪沟、闵行的华漕港和唐家浜。这几条中小河道经过综合整治，面貌得到根本改善，周边百姓非常支持。基层干部说：环境好了，百姓就心情舒畅。

 

“良好的生态环境是最普惠的民生福祉。环境好了，市民就有实实在在的获得感。”应勇一语道出市民的心声。

 

 

一方面，抓紧治水，改善水质和水环境，另一方面，这座城市还在推进黄浦江滨江贯通工程，努力还江于民、还景于民，还岸线于民，让更多的市民能近水、亲水，享受水环境。

 

黄浦江是上海的“母亲河”，两岸留下了工业化时代的印记，长期被码头、仓库和工厂占据。早在2002年，上海就作出黄浦江两岸综合开发的重大决策。2010年上海世博会的举办，有力促进了工厂和仓库的搬迁，成为黄浦江两岸转型发展的催化剂。去年，上海市委、市政府决定，2017年底实现从杨浦大桥到徐浦大桥45公里岸线公共空间贯通开放。

 

这无疑是城市发展中的一个大手笔。纵观全球，近年来不少国际大都市的滨水地区纷纷转型，从单一的生产功能转变为工作、生活和休闲相结合的综合功能。伦敦东部码头区发展成金融商务中心，纽约炮台公园地区成为24小时的多元活力城区。“滨水地区的转型，可以促进国际大都市提升竞争力，也将为大都市带来更独特和吸引人的特质。”同济大学建筑与城市规划学院教授唐子来说。

 

黄浦江两岸贯通开放，是滨江转型发展的关键节点。从长达15年的酝酿推进可知，滨江区域的转型实非易事。需要打破不同主体的利益藩篱，还要更新发展理念。而如今，一场打通“断点”、全线贯通的冲刺正在加速。

 

今年2月11日、3月18日、4月20日，应勇先后调研徐汇、黄浦、虹口、杨浦以及浦东新区的滨江贯通工程，并明确提出了“三不”、“三相”、“三性”的工作要求。

 

“三不”，是指贯通不打折扣、不搞变通、不降标准。这是为年底贯通立下规矩：贯通不能有断档，不能让市民看得见、走不进。

 

“三相”，是坚持与建设全球城市的要求相适应、与人们对美好生活的需求相符合、与打造黄浦江游览品牌相联动，把黄浦江两岸建成充满活力、传承文脉、绿色生态、舒适便捷的世界一流滨水公共开放空间。届时，滨江有骑行道、跑步道、慢步道可供市民选择，市民可以在滨江休闲漫步，回味城市的历史记忆，更可以亲近自然。

 

“三性”，是指处理好整体性、协调性和特色性的关系。各相关区要按照设计导则推进，该拆的拆，该改造的改造，该增加设施的增加设施，切实做到开放连通、便民利民。

 

“三不”、“三相”、“三性”都体现了以人民为中心的发展思想，目的都是更好地服务市民，增强市民的获得感。可以期待，滨江两岸将成为市民休闲的好去处，滨江地区转型发展将成为上海发展的新亮点。

 

（摄影：张春海；编辑邮箱：[email protected]）