财政补贴资金不是唐僧肉

原标题：财政补贴资金不是唐僧肉

财政部大大肖捷就“财政工作和财税改革”相关问题回答记者提问摄/记者 刘畅

法制晚报讯（记者 李文姬 实习生 杨雪）今天上午，十二届全国人大五次会议在梅地亚中心举行记者会，财政部大大肖捷、财政部大大助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

在回答本报记者关于新能源汽车骗补问题时，肖捷表示，财政补贴资金不是“唐僧肉”。财政部已经追回骗补资金并罚款约23亿元，且对有问题的车辆不再补贴。

对于广泛关注的个人所得税改革，肖捷透露，目前方案正在研究设计和论证中。其中考虑要将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。

谈个税改革：工资拟按年汇总纳税

新华社：请问今年综合与分类相结合的个税改革将有哪些进展，是否会考虑提高个税免征额以降低纳税负担？有专家呼吁，希望在个税政策上做一些调整，减轻二孩家庭的负担，不知道财政部是否有相关的工作计划？

肖捷：个人所得税改革涉及到千家万户，关系到每个纳税人的切身利益。对于这项改革，财政部和有关方面高度重视。我想告诉大家的是，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

基本考虑是，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策，也就是跟刚才这位记者朋友提到的问题有关，就是适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目。比如这位记者朋友刚才提到的，有关“二孩”家庭的教育等支出，这是要考虑的。

除此之外，可能还有其他的专项扣除项目也要予以考虑，目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。

对于刚才这位记者朋友提到的，也是作为纳税人来说都普遍关心的提高免征额的问题，我也可以明确告诉大家，在研究制定改革方案的时候，我们将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高，需要提高多少就提高多少。那么，对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，我们考虑继续实行分类征收。

从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，增加税前扣除的一些专项项目，需要相对成熟的社会配套条件。比如作为税收征管部门来说，需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息，以保证新的个人所得税制度改革能够顺利实施。另外，按照税收法定的原则，个人所得税改革方案研究制定之后，还需要相应地修改税法，并提请全国人大常委会审议。

谈新能源车：已追回骗补资金并罚款约23亿

法制晚报：去年财政部对媒体报道的新能源汽车骗补问题进行了专项检查，并公布了相关情况，请问您对骗补现象有何看法？同样也是在去年，中央财政联合相关部门对新能源汽车产业的政策进行了调整和完善，新能源汽车补贴大幅度退坡，这对促进该产业的发展有怎样的影响和作用？

肖捷：对于法制晚报这位记者朋友提到的新能源汽车骗补问题，我想首先告诉大家，财政补贴资金不是“唐僧肉”。

对骗补问题，财政部高度重视，已经对部分骗补企业进行了公开通报，并依法从严处理和处罚，已经追回骗补资金并罚款约23亿元，且对有问题的车辆不再补贴，对闲置的车辆也暂缓清算。目前，相关企业正在采取措施，认真整改发现的问题。

借此机会，我也想再说明一下，目前中国已经成为世界上最大的新能源汽车产销国，去年产销量已经分别超过了50万辆。为了让市场能够对新技术、新产业、新业态有一个适应期，在一定时期内，实行适当的补助政策，发挥财政资金四两拨千斤的作用是必要的。正是因为多年来财政政策的引导，以及各方面的共同努力，我国新能源汽车产业才能从无到有，逐步发展壮大。

那么，对于刚才这位记者朋友提到的，新能源汽车产业补贴政策的调整，可能会对这个产业发展带来什么影响，我想告诉大家的是，去年财政部与有关部门对新能源汽车的补贴政策确实作了调整，主要是降低了补贴标准，同时也设置了补贴上限，还提高了准入门槛。进行政策调整的目的，就是要形成扶优扶强的财政政策导向。我相信，这项政策有利于促进新能源汽车产业的健康发展。同时，也可以有效防止出现市场扭曲现象。

谈地方债：“开前门”和“堵后门”并举

意大利24小时太阳报：请问财政部将会如何来控制地方政府的债务？

肖捷：作为意大利太阳报的记者，都关心中国地方政府的债务，我想这个问题一定是受到了社会各界的普遍关注。

在地方政府债务问题上，财政部一直在密切关注。借此机会，我想首先说明一点，当前我国政府债务风险总体可控，因为我国政府的负债率并不高。

去年末，我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。根据我们预测，预计到今年底，负债率也不会出现太大的变化，如果与国际水平相比，应当说中国政府还有一定的举债空间。

刚才这位记者提到中国地方政府的债务问题，我认为，风险也是总体可控的。当然，我也不想回避，近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。为了防范地方政府的债务风险，财政部高度重视，已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。为了制止违法违规举债担保的行为，下一步，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，进一步健全管理机制。

所谓“开前门”，就是要合理安排地方新增的债务规模。在今年提请全国人大五次会议审议的预算草案中，拟安排继续发行地方政府一般债券和专项债券，同时也要继续发行地方政府债券置换存量债务，以满足地方政府的融资需求，降低融资成本。

所谓“堵后门”，就是要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制，加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。

我相信，采取“开前门”和“堵后门”并行、保障和规范并举等措施，一定能够合理控制住地方政府的债务总量，切实把债务风险关进笼子里。

谈财政赤字：不是给公务员发工资搞福利

彭博新闻社：今年是否会运用更多的财政支出支持中国经济的增长？进一步扩大赤字的规模，是否还有空间？

肖捷：在今年的政府工作报告和预算报告中，全国财政赤字率拟按3%安排，我认为这个赤字率是积极的。

所谓积极，主要体现在，虽然今年的赤字率和去年相比没有变化，或者说基本持平，但是赤字规模随着GDP的增长相应增加。据我们测算，今年的赤字规模与去年相比，增加2000亿元，能够满足实施减税政策和保障重点领域的支出需要。

关于财政赤字的空间究竟有多大，我觉得，首先还是要看需要，也就是说我们扩大的赤字用在哪里。去年和今年增加的赤字，在座的记者朋友们都很清楚，主要是用于减税降费和保障重点领域的支出。

其次，我认为，还要看赤字形成的债务是否有能力偿还。

这里我想告诉各位记者朋友，我们政府举债筹集的资金不是用于给公务员发工资、搞福利，而是形成了有效投资，这些投资又相应形成了优质资产，也就是说，债务是有资产对应的。

另外，更重要的是，中国经济长期向好的基本面始终没有改变。我相信，中国经济的蛋糕会越做越大，财政收入的蛋糕也会随之增大，这是偿还债务的根本支撑。

谈养老金：改革制度以确保按时足额发放

香港中评社：如何填补养老保险基金缺口？另外养老金入市在即，在保值增值的同时如何有效管控投资运营的风险？

肖捷：当前，我国企业职工基本养老保险基金总体上仍然是收大于支，可以明确告诉各位记者朋友，能够保证养老金按时足额发放。但是，正像你刚才在提问中所讲到的，由于种种原因，比如抚养比持续下降的问题等等，目前也确实有一些地方出现了养老金当期收不抵支的问题。

对此，财政部和有关部门高度重视，督促当期基金收支矛盾突出的省份完善相关制度规定，切实加强基金管理，调整财政支出结构，解决好基金缺口问题，确保养老金按时足额发放。从长远来说，我认为还要进一步改革完善基本养老保险制度，坚持精算平衡的原则，做到两个确保，一是确保制度可持续，二是确保养老金按时足额发放。

对于如何有效管控养老保险基金投资运营中可能存在的风险问题，财政部已经陆续出台了基本养老保险基金的投资管理办法和相关的配套政策。比如建立相互制衡的机制，明确委托人和相关机构的权利和责任，要求合理进行资产配置；建立相应的风险准备金制度，专项用于弥补委托投资资产出现的投资损失；另外要求相关的管理机构健全内部控制制度，切实加强风险防控，维护基金安全，对违反规定造成基金资产损失的，要依法承担相应的赔偿责任。让亿万人民能够老有所养，让老百姓的养命钱真正成为放心钱，这是我们的重要责任，我们要尽全力做好这方面的工作。文/记者 李文姬 实习生 杨雪