专家称北京暂住证改居住证应提升服务功能

CCTV2《今日观察》播出：《“暂住”到“居住”改变了什么？》，以下为节目内容：

12月2日，北京市综合治理办公室透露了一则消息，北京正在进行暂住证改为居住证的调研，力争在明年进行立法，在全市推广使用带有电子芯片的居住证。那么这是否就意味着，在北京存在了近24年之久的暂住证将淡出历史舞台呢？从暂住证到居住证，一个字的差别会给北京市的近千万流动人口的生活带来怎样的变化呢？央视财经频道主持人王小丫和著名财经评论员霍德明、刘戈共同评论。

北京明年逐步告别暂住证，推广居住证，一字之改，是否有质的变化？

　　霍德明：居住证：从被管理者到被服务者的转变

(《今日观察》评论员)

暂时居住的“暂时”没有了，这很让人关注。今后，北京市的居住证细节还要出台，从心理上来说，外来人口拥有居住证是从一个被管理者到被服务者的过程。对于持有者来说，尤其是从外地来到北京的居民朋友们来说，一定有不一样的感觉。使用居住证来吸引各地的人才繁荣城市建设，我们拭守以待。

　　刘戈：居住证仍着重于管理，象征意义大于实际意义

(《今日观察》评论员)

对于我这样一个在北京已经住了十几年的暂住人口来说，听到这个消息，感到很欣慰。

新的居住证会用芯片把一些个人信息、居住信息和工作信息保存进去，其实现在的暂住证也具备这样的功能，但我们所期盼是，在未来的居住证里有一些服务的功能，虽然我们现在暂时还看不到具体的服务内容。

目前，透露这则消息的是北京市社会治安综合治理办公室，这个机构的主要职能是预防犯罪，维护社会治安。这样机构发布出一个这样的信息，实际上是给我们一个信号，就是说它其实仍然着重于管理，也就是以证管人，以房管人，把流动的人口通过居住证来进行管理。从总体上来看，这样的措施象征意义大于实际意义，管理功能大于服务功能，技术进步大于理念进步。

　　李影：上海户口给予我保障  解决了实际问题

(上海环卫女工)

有了上海户口之后，我的生活越来越好了，其实工作并没什么大的变化，但是自己工作起来、生活起来心里更踏实了，可以像上海人一样，加养老金、保险金等等四金之类的，有了很多的保障。尤其是我女儿读书的事情也解决了，所以我心里特别地激动。

　　霍德明：提供保障  给予认同感

(《今日观察》 评论员)

李影有了上海户口，有了原来有户口的上海市民的同城待遇，表现在两个方面：第一个，从此以后，李影子子孙孙的就业问题、上学问题或者还有小孩子入托等等这些很小的事情，都能得到解决。这一切都是因为李影现在是上海市民了，所以她会这么感动，更何况对李影来说，现在还很年轻，将来还要退休，以后她的养老问题、社保问题以及将来的一切一切都将是上海市政府的责任。因此，对李影来说，虽然她还是以自己的祖籍为荣，但是到一个新的环境，能够融入这个环境，并且被这个城市接受才是她最感动的地方。

　　刘戈：上海经验值得借鉴  认同和接受是一种回报 

(《今日观察》 评论员)

我很羡慕李影，而且我觉得她很幸运。她的幸运是，上海市政府有这样的政策，有这样的一套制度设计，能让她多年的努力得到了一种回报。居住证制度的一个核心理念就是低门槛，也就是45岁以下，只要有固定的工作，有固定的居住场所，就可以获得居住证。七年是上海把居住证变成户籍的条件，当然还有其他的一些比如连续地交税，连续地交社保基金等等这样的一些良好记录的条件。上海经验的核心意义在于，它把个人为这个城市所做的贡献，记录了下来，并且变成了个人最后拥有上海市的户籍，并最终被这个城市所认同，互相之间搭出了一个桥梁。

多城市暂住证退出历史舞台，面对大量流动人口，探索一小步，能否推动同城待遇一大步？

　　刘戈：期待居住证的服务功能

(《今日观察》评论员)

从服务功能上来说，如果考大学之类这些问题一时半会解决不了，那么是不是办护照、结婚登记之类一些好解决的问题，可以得到解决。另外，居住证的记录功能是最为重要的，里面记录了你呆了多少年，纳了多少税，为这个城市做了多少贡献，并且最后作为你个人获得这个城市居民资格的一种资质或者条件。其实在很多国家，如果你移民到另外一个国家，那个国家会给你国民的待遇，也是以你在这个地方居住多长时间为参考的。

霍德明：呼唤同城待遇  繁荣城市建设

(《今日观察》 评论员)

由暂住证到居住证，我不希望只是换了一个名字，它应该有所谓的同城待遇，或者说至少要有准同城待遇。如果我今天有了居住证以后，那么就应该是政府提供给我服务的内容是最重要的，比如说办护照，作为北京市的居民来讲，就应该在北京办。此外，应该还有正确主动提供服务，有一个服务心态的改变，这和以前暂住证的管理心态是完全不一样的。现在，北京市政府还在做调研，我们都希望调研赶快出台，让我们看到北京市政府能够经由这个制度上的改变，吸引更多优秀的人才，繁荣城市建设。

　　陈少峰：同等权利应该共同拥有

(北京大学哲学系教授  《今日观察》特约评论员)

只要居住在这个地方生活和工作的人，都是属于一个城市的市民，应该获得基本的同等的待遇，可能从长远来讲，涉及到一个户籍的改革，但是从眼下来讲，同等的权利，应该是所有的城市的市民，应该共同拥有的。另一个层面，要区别两个层次，一个层次就是基本的权利，另外一个层次，就是一种发展的权利，医疗保障，各种社会保障，还有子女的义务教育，或者是一些补助，他必须获得同等的对待，这是我们作为公民应该享受的权利，这个城市是应该普遍提供的，或者叫平等提供的。

　　刘戈：自由迁徙是权利  户籍改革一定要向前推进

(《今日观察》评论员)

这些年来，包括像社会保障，像经济适用房等等这样一些利益越来越多的卡在户籍上面，使户籍改革越来越难。自由迁徙是一种权利，大家在这样一个共识下，不管现在改革有怎么难，还是一定要往前推。现在我们已经看到了一些其他城市有这样的尝试，而且已经取得了一定的效果，现在北京也开始松动了，如果后面的服务功能再加上来以后，那么一定会让这些常年暂住在外地工作的人，在心理上有一个变化的同时，也能越来越多地享受到城市应该提供的待遇，这是一个很好的信号。

　　霍德明：户籍制度改革  居住证是重要里程碑

(《今日观察》评论员)

户籍制度的改革，居住证是重要的里程碑。因为它不仅仅是从一个城市管理的角度，而是从一个城市服务的角度，并且它是对事不对人的。在国际贸易期间，时常也谈到国民待遇，外国的企业到中国来以后，我们对待它也就像是本国企业一样，这就是对事不对人。

(《今日观察》栏目播出时间：周一至周五21：55—22：25；重播23：50－24：20；次日中午13：00)