把基层党建“小盆景”变成“大风景”

走进位于昆山城西的公积金管理中心，服务大厅窗明几净，整洁有序的环境让人心情舒畅。47个窗口呈L形排列，每个席位上的电脑、电话、签字笔、显示屏等摆放得整齐划一，市民办理业务井井有条，忙而不乱。

“我们是一个‘管钱’的部门，也是一个直接服务市民群众的窗口单位，所以必须事事有规矩，规范体现在每一个细节上。”中心党支部大大、主任吴建明介绍说，该中心一共22名在编职工，其中党员占了一半。从每一位党员都佩戴党徽，到每周一次晨会、每月一次学习的制度性安排，以党建推动业务发展成为该中心擦亮“昆山服务”品牌的生动实践。

从公积金中心出发，沿中环西线一路往南，不出半小时便可抵达张浦镇赵陵村。这座因昆山现存最完整的良渚文化遗址赵陵山而得名的古老村庄，“当家人”陶贻诚是位80后，他对加强基层党组织规范化建设也有自己的思考：随着城市化进程加快，农村党员的老龄化趋势日益严重，全村67名党员有40个在60岁以上，怎样开展好组织生活？基层日常事务繁杂，如何不被牵绊导致“轻党建重行政”？这些都迫切需要规范。

昆山作为全国县域经济领头羊，在“两聚一高”新征程中，要实现以党建成效引领经济社会发展，必须推动全面从严治党落地生根，更好发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。

今年5月，昆山创新出台系列规范性意见，全面加强各领域基层党组织规范化建设，抓实基层、打牢基础，促进基层党组织建设全面进步、全面过硬，不断提升法治型、学习型、服务型党组织建设水平。“基层党组织建设必须从‘盆景’走向‘风景’。出台基层党组织规范化建设的意见就是要为形成连片风景施底肥、培沃土。”昆山市委组织部相关负责人说。

这份名为《昆山市基层党组织规范化建设实施意见（试行）》的文件，创新构建党组织规范化建设“1+5”工作体系：即，出台1个实施意见，对“组织设置、队伍建设、教育管理、组织生活、识别系统、运行机制、基础保障”等七个方面做出明确规范和要求；同时，根据农村、社区、机关、国企和“两新”组织等不同领域的实际，“量身定制”5个党组织规范化建设实施细则，坚持共性与个性、新形势与新经验相结合，指导各类型党组织“按图索骥”、对标规范。

村班子成员每年至少参加一次区镇以上集中培训；把“三张清单”和大大项目实施情况纳入年度目标责任考核；企业在外承接工程或服务时间半年以上的，如有3名以上党员，应成立临时党支部；推行“三提三知”群众工作法，对群众来访随访随接；深化探索非公有制企业党务干部职业化管理，持续深化“机关党建服务品牌”创建活动……该《意见》的相关条例不仅详细具体，而且有很强的指导性和可操作性。这背后，是起草过程中反复的调研、讨论、推敲、修改、完善。

据介绍，农村、机关事业单位等5种类型的基层党组织规范化建设文件初稿，由市委组织部会同市级机关工委、张浦镇等5家单位共同调研、共同起草、共同完善。昆山市级机关工委大大徐立平表示，起草过程就是一个重新学习、梳理思路的过程。因为大量的政策规定散落在不同的文件中，需要有针对性地进行筛选和提炼。

在昆山国企党委副大大黄翊看来，起草过程也是一个汇集智慧的过程，厘清了很多政策盲点和模糊点，比如《意见》明确规定企业成立、注销、并购重组、产业整合、内部经营管理机构调整时，同步动态调整组织设置。在日常经营中，党组织通过“双向进入、交叉任职”的领导体制参与企业重大问题决策，落实研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求。“国企党组织怎么设置，怎样参与企业经营，这些在文件中都能找到答案。”

立了规矩，更重要的是讲规矩，守规矩。为使每个基层党组织“定有标尺、干有方向、评有依据”，昆山把基层党组织规范化建设与完善责任体系、优化考核手段有机融合、统筹推进，完善“责任落实、任务开展、绩效评定”的闭环式党建工作运行体系，促进基层党组织畅通“自循环”增强内生活力。

昆山组织部门将会同各党（工）委一道严格对照规范化指标，对全市5000多个基层党组织摸排归类，实施定期体检、定向考评。对已经达到规范建设要求的，集中开展星级党组织评比，推行分类晋级；对尚未达标的，列出问题清单，督促限时整改；对少数认定为软弱涣散的基层党组织，开展重点帮扶，加大整顿整治力度；对开展基层党组织规范化建设的薄弱领域、薄弱环节，强化问题导向，有针对性地加强指导。同时，把对支部考核的结果与基层大大的考核评定相挂钩，做到“既考组织，又考大大”。

昆山开发区党群工作部副大大邹引明表示，“两新”组织党建是昆山的亮点，从“先组建后规范再完善”“边组建边规范边完善”到现在严格按照规章制度组建党组织，做到组建即运行、组建即规范。以非公企业党建为例，每个企业的规模、产业类型等都不同，但党组织建设的要求是一致的。“规范化要求创新‘自选动作’必须在做好‘规定动作’的基础上，现在出台了文件，考核就有了抓手。”

“外企最怕文件多、流程多，现在一个文件就把‘为什么做、做什么、怎么做’全部写清楚、讲明白，明确目标、量化考核，我们在一线就好操作。”禧玛诺(昆山)自行车零件有限公司党总支大大苏月明是位从业十多年的“老党建”工作者，他告诉记者，公司有60名党员，其中75%担任管理岗位。虽然公司党建基础扎实，但和规范化要求相比，有些方面做得还不够，“文件为我们今后的工作指明了方向”。

本报记者 潘朝晖