离境退税政策红利加快释放

“入境游要发展，就必须向国际看齐。其中，‘购买免税商品’是国际旅游零售市场的重要环节。而‘离境退税’作为国际惯例，在各国吸引游客、刺激消费方面发挥出了重要作用。”“为了让入境旅游市场繁荣发展，我们也必须要在这个方面加大改革、实现突破。”国家旅游局大大李金早多次要求抓紧研究推动外国游客的“离境退税”问题。

随后，国家旅游局政法司、国际司等多次会同财政部、国家税务总局、海关总署等部门，研究国外案例，总结国外的先进经验和成功做法，为“离境退税”政策在我国成功落地奠定了坚实基础。

从试点突破到全面施行

近日，中国银行与环球蓝联集团在上海举行退税业务合作签约仪式，这标志着环球蓝联正式和上海市退税代理机构中国银行开展合作，共同开发国内退税购物市场，预计退税流程和顾客体验将进一步优化。

离境退税政策作为促进入境游的重要手段之一，在全国部分省市纷纷试水。截至目前，共有16个省份执行了该政策。“离境退税政策，是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策。”国家税务总局相关负责人说，在我国内地连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞，在退税商店购买且符合退税条件的个人物品，都可以按照规定申请增值税退税，退税率为11%。

2015年7月1日，北京、上海等城市率先实施离境退税政策。当日凌晨0：29分，3位从首都机场T3航站楼飞往多哈的英国游客成为首批享受离境退税服务的外国旅客，成为中国境内办结的首笔离境退税。

此后，离境退税政策点燃了游客的消费热情，各地开单率和退税额逐步增加，几个先行试点城市的退税额已破千万元大关。

据税务部门统计，截至2017年3月底，北京市离境退税累计开单6187份，涉及旅客4412人次，销售额超过1.73亿元；截至2017年2月底，上海市服务境外旅客超过20000人次，开具退税申请单逾22000单，退税商品销售额达3.2亿元。

据了解，启动离境退税政策以来，境外旅客购买的离境退税商品种类由最初的服装、箱包、鞋帽等商品，扩大为工艺品、纺织材料、茶叶、钟表、中成药、首饰、食品、药品、玩具、家纺、保健品、化妆品、纪念品、家居用品、电子设备等商品。

与此同时，离境退税覆盖的空间范围也不断扩展。2016年，天津、辽宁、安徽、福建、四川、江苏、云南、陕西、黑龙江、广东、山东等省市启动了离境退税政策。2017年，新疆和河南省也全面实施了离境退税政策。

离境退税政策也催生了越来越多的退税店。据统计，全国开展离境退税的商店已经超过千家。这些商店包括北京华联SKP、君太百货、上海三联百货、新世界城、天津劝业场等各地大型百货商场，也包括同仁堂、瑞蚨祥等传统老字号企业，还有不少旅游纪念品特许经营商店、旅游景区商店、著名星级饭店内的商店等。

从“上天出境”到异地互通

经过近两年的探索与实践，多地纷纷实施新举措，让入境游客更好地享受离境退税政策。

各试点城市纷纷在政策宣传推广上下工夫。北京在首都机场附近和朝外大街等地设置了大型离境退税广告牌，并通过多种渠道广泛发放多语种退税宣传折页；广州印制了30万册退税指南，发往口岸、旅行社、景点以及退税店；上海依托网站、微博、微信、手机应用等新媒体进行宣传；黑龙江黑河市邀请俄罗斯布拉戈维申斯克市收视率最高的阿尔法电视台的记者，采访离境退税政策…… （下转第2版）

其实，早在2015年10月21日，为了实现离境退税政策“上天出境”，中国国际航空股份有限公司（简称“国航”）与北京市国家税务局联手正式启动了离境退税政策境外宣传项目，离境退税政策宣传真正跨出国境。“该项目启动前后20天比较，日均退税商品销售金额增长了64%，申请退税金额增长了19%。”北京市国家税务局第三直属税务分局相关负责人介绍。

为了让离境游客享受到更为舒畅便捷的服务，各地的服务做法也不断推陈出新。

上海海关针对新的国际航空旅客情况优化布局，在航站楼出境大厅同步分别设立手提和托运行李离境退税验核点，增开“离境退税”业务专柜，设立税费服务专窗，邀请银行人员入驻，配备POS机等支付设备，为广大需纳税旅客解决退税手续办理时间长、付税难、取现难等问题。

“如果在天津买东西，而在北京乘机离境，还能办理离境退税吗？”2016年6月17日，一位意大利游客带着疑惑咨询北京机场负责退税业务的工作人员。“当然可以！”工作人员的肯定答复让这名游客乐开了怀。随后，他顺利通过验核手续，成为首位办理京津异地退税的游客。这代表着京津两地在全国首次实现异地退税互联互通。目前，全国统一版本的离境退税信息管理系统正逐步在全国范围内推广使用，届时将实现跨地区的互联互通，解决异地退税问题。

离境退税商店的主动配合，也让更多入境游客享受到了政策红利。北京SKP商场负责人说，“目前，我商场在显著位置放置了‘退税商店’标识，并印制了《境外旅客申请退税简介》，针对离境退税政策进行全员培训，方便入境游客了解入境退税政策；同时专门培训了两个领班作为退税专员办理业务，两人分工为‘一开一复核’，熟练使用北京市国税局配备的护照识读仪，确保为顾客快速、准确地办理离境退税手续。”

“对于外籍游客，我们都会主动告知离境退税政策，并提供离境退税单，游客对这项政策很感兴趣，都很乐意办理。”北京赛特奥莱商店工作人员介绍。

从政策储备到政策突破

“近年来，我国离境退税政策开展效果良好，但与开展离境退税政策多年、模式成熟的新加坡、澳大利亚、韩国等国家相比，依然存在着一定差距，政策红利尚未充分释放，还有提升空间。”中国社科院财经战略研究院研究员戴学峰介绍，“以新加坡为例，在2010年，旅客在离境时申请退税的次数即已达到250万次。旅客共为在新加坡购买的价值25亿新元（合人民币120.82亿元）的商品申请了消费税退款，退税金额达到1.75亿新元（合人民币8.46亿元）。”

“目前，办理退税的行为，有相当一部分是华侨在商品促销季时购物发生的。商品多以奢侈品为主，纯粹的旅游购物退税并不多。”据北京SKP商场退税专员介绍。

戴学峰则认为，政府各部门可与铁路总公司、各大航空公司、城市地铁、公交等企业开展密切合作，在外国旅客使用率高的交通工具上实现政策宣传全覆盖；并有针对性地在各大新闻媒体海外版、各部门海外办事处等加强退税政策宣传，扩大海外影响力；同时，还需要加强网络宣传，利用各大门户网站、社交平台、手机APP、新闻客户端等覆盖各个年龄群体。

在谈及国产老字号及民族特色商品购买率低的问题时，北京交通大学旅游系主任张辉建议，应加强品牌推介和宣传，在外国游客常去的各大综合性商场适当提高国产品牌、老字号的入驻比率，设置明显标识标牌推介优秀国产品牌；同时，在打造“国货”名牌上下工夫，争取拿出更多“拳头产品”。

“上海作为一个特大型商业城市，现在应凭借与环球蓝联合作的东风，继续增加退税商店的数量，尽快简化退税流程、完善电子退税系统，提高退税办理效率，减少旅客等待时间。”上海市旅游局相关负责人说。

黑龙江省旅游发展委员会监督管理处处长庞春永介绍，将给境外合作的旅行社印发离境退税宣传册，持续加强对一线导游的业务培训，鼓励导游员宣传离境退税政策，做到“每团必讲”，以突出对入境游客的宣传引导。

国家旅游局政策法规司相关负责人说，“为进一步优化各地离境退税政策的贯彻实施，我们近期开展并完成了离境退税及相关问题研究课题，初步总结了离境退税实施中存在的相关问题，提出了改进建议，形成了政策储备，将相关政策建议送至财政部、国税总局和海关总署参考，以形成更多的政策突破。”

“如果能够提供更多、更好满足境外旅客需求的中国商品，更国际化的商业服务，更具竞争力的专业退税代理机构，更便捷的退税方式，离境退税市场才能越做越大，才能真正起到刺激消费的作用。”戴学峰说。（本报实习记者 冯豪博）