机构减了 效能升了——十堰张湾区内设机构改革观察

湖北日报讯 湖北日报全媒记者 戴文辉 通讯员 刘涛 庹海波

“堵河里有人用电打鱼！”12月4日下午，接到群众举报，十堰市张湾区农业局执法大队队长吴银立即带领2名工作人员赶往现场。

“以前人手不足，很多问题顾不过来。现在好了，该管的一项不落。”张湾区农业局大大魏照岂说，自区畜牧兽医局和区农机局并入之后，该局统筹安排人力资源，成立畜牧水产科、执法大队和农业综合服务中心，效能大幅提升。

这是张湾区探索党政机关合并设立或合署办公（简称“双合”）改革的一个缩影。自2016年启动以来，该区裁撤部门12个，核减科级以上干部职数36个，撤销内设机构50多个。在行政成本做减法的同时，政府效能则在做加法。

部门如何减？让权责更明晰

张湾区南水北调办、物价局并入区发改委；区科技局与区经信局合并为区经科局；区工商联、区民族宗教事务局、区台办、区侨联与区统战部合署办公；区妇联、区团委、区工会合署办公，成立区群团工作部……张湾区编办主任王宏介绍，此次“双合”的思路是职能弱化，部门撤销；职能相近、业务范围趋同，部门合并或合署办公，“将政企共建办并入区政府办是为了优化资源、协调力量，更好地服务企业；将区经管局从农业局归口到财政局是为了理顺业务管理；区城改办改由区建设局管理，是棚户区改造工作推进的需要。”

同时，针对新成立机构的职能和实际工作量，对原有内设科室全面优化组合，工作量大的核心业务科室坚持单设，量小的并为综合性科室。以区农业局为例，整合之后，该局内设机构由18个减为4个。

王宏表示：“我们的原则是便捷畅通，优化高效。不虚设挂名机构，不白养闲散人员，优化部门设置，消除职能交叉，让权责更加明晰。”

效能如何加？让干部聚焦主业

“黄龙库区原有网箱2945个，已取缔2940个，年底前完成全部任务。”46岁的胡强是区畜牧兽医局动物卫生预防所所长，因业务量小，兼任局办公室主任。“每天忙于开会，去年仅区以上会议就开了58个。”胡强戏称，自己把“副业”干成了“主业”。

今年5月份，区畜牧兽医局并入区农业局，胡强任畜牧水产科科长，负责网箱取缔工作，半年来成效明显，“周末经常加班，但干的是本职工作，不觉得辛苦。

与原区畜牧兽医局类似，张湾区委统战部、区民宗、区工商联等部门只有几个人，但都承担劳资财务、组织宣传、文明创建等共性任务。5家单位合署办公后，这些事务性工作全部由办公室负责。“干部可以‘握指成拳’，集中精力聚焦主业。”区委统战部常务副大大叶克田说。

寻求服务型政府

“没想到速度这么快、环节这么少、时间这么短。”12月5日，十堰猛程公司总经理张龙群拿到《建设用地规划许可证》，对张湾区行政审批效率赞不绝口。

今年10月，张湾区行政审批局与区行政服务中心合并，集中区直15个部门、55个行政审批事项，同时设立项目服务中心，安排4人常驻市国土、规划等相关部门，对全区100多个工业、旅游等重点项目实行“一站式”“保姆式”服务。

十堰猛程扩充产能需要47亩土地。“以前要跑土地、规划、图审、税务等部门，至少三个月才能办妥。现在，我把资料交上去，一个月就办下来了。”张龙群说。

简政放权，提升效率，张湾区“双合”的效应正在显现，但也出现一些问题，还需探索解决。

一名大大表示，在整合其他部门后，局里出现好几名“老大大”，如何管理令人挠头。区发改局大大赵德龙则表示，在区南水北调办、区物价局等部门并入后，他一个人要对口市直3个部门：“碰上开会或检查，往往分身乏术。”

“我们将继续探索，既盘活编制资源，又解除干部顾虑，找出建设服务型政府的最优解。”区委大大刘宇飞表示。