今日观察：广州处罚出租或转租保障性住房居民

CCTV2《今日观察》：

广州“曝晒”经适房   舆论监督胜利的好例子

广州住房保障办刚刚发布了一个通报，当地一个经济适用房小区有4户家庭违规出租或转租保障性住房，遭到了处罚，4户家庭都被要求退还已经买下的或着是承租的住房。保障性住房违规，政府部门出手整治，力度是否得当？如果说加大了处罚，是否就能够解决保障性住房市场的种种的现象和问题？央视经济频道主持人王小丫与著名财经评论员宁向东、刘戈共同评论。 保障性住房出租牟利，广州三户家庭被勒令退房，房管部门出手整治，引发民众关注 

　　刘戈：广州是按制度执行，处理说不上重

(《今日观察》评论员)

广州一家当地报纸《新快报》接到电话反映，在一些经济适用房的小区里，有比较普遍的出租房子现象，他们从上个星期开始，就派记者去这个地方进行暗访，他们以租户的身份，和当地的一些中介联系，问有没有房源，中介告诉他们，有房源，来了以后，记者看到的第一位，就是现在被处罚的程先生，开着一辆丰田卡罗拉牌轿车，这属于一个中档轿车。广州市住宅保障办公室在暗访了经济适用房小区四户人家后，当天晚上就决定，把他们几个的经济适用房购买权利取消掉了，让他们退回原来的房子，这能看出来在当地的小区里，经济适用房出租应该是个比较普遍的现象。

和其他地方没收几个月的租金相比，广州这次的处罚是重了一些。但是广州市对于经济适用房和廉租房有一个非常清晰的规定，这一次只不过是按照条文，进行了适当的处罚，所以从这个角度来说，又不能说它重。

　　宁向东：广州处罚经济适用房出租带了个好头

(《今日观察》评论员)

这件事是偶然中存在很大必然的现象，记者通过暗访一下就查出四户，并且有中介公司在里面配合，提供很好的服务，说明在这个小区里面已经有了一个产业链在生存，我觉得从这个现象里面折射出两个东西，很值得我们重视，第一个就是说它不是个别现象，它已经成为了一个市场。而且其实在很多城市里面，都存在着类似的情况，北京曾经有一个调查，某一个经济适用房的小区，78%的住户都有出租的情况。第二个，4户里面有1户是廉租房。廉租房按道理讲是只是提供给你个人租的，你如果有地方住了，政府就应该做调整换人了。这说明我们的制度现在实际上需要调整，我们需要对整体的廉租房审批，包括后续的管理等一些东西进行反思。

从国际通例上来讲，无论是香港，还是新加坡，还包括其他的地区，保障性住房是作为一种公共资源来被看待和管理的，如果你要违规，那处罚是很严重，第一可能是经济责任，第二刑事责任。广州是有言在先，现在去执行它，我觉得是带了个好头，现在恰恰是我们制度建设的一个转折点，我觉得现在当务之急是要建立相应的激励机制，让我们整个的社会，整个政府相应的管理部门有这样的一套体系，去达到解决公共资源使用的这样的一个问题。

保障性住房问题为何频频曝光，规范市场完善制度建设，还需怎样推进？

　　刘戈：保障性住房后续管理没有引起足够的重视

(《今日观察》评论员)

我们特别担心，经济适用房产生的这些病，又传染到廉租房上面，这次取消廉租房承租资格的人叫周家钿，《新快报》记者去暗访的时候，那个人出租人叫周巧钿，周巧钿是周家钿的妹妹，周家钿具有承租廉租房的资格，但是实际实际上他根本没有去租，他妹妹承租了以后，又不愿意去那个地方住，这个房子国家租给他是一平米一块钱，66平米就是66块钱，但是出租的话，一千块钱，这里头有一个巨大的利益。现在整个的保障性住房，更多的重点放在建和卖或者租上面，在后续的管理上，我觉得现在还没有足够的重视，需要有一套完整的机制，这样就不会有那么多人去冒那么大的风险去获得这样一个收益。

　　宁向东：制度要合理、要严格执行、要建立监督体系

(《今日观察》评论员)

一个好制度起作用，需要三个要素，第一，制度一定要合理，没有什么制度一开始就合理，合理是在完善中的合理，不断地合理，在合理性上要做制度上的创新，第二，制度要被严格执行。第三，就是监督体系的建立，把事情曝露在阳光下，是最重要的。这一次广州是一个大快人心的好事，它是一个舆论监督胜利的例子，除了舆论监督之外，还有其他的方式，比如公众的监督，哪些人住了经济适用房，哪些人住了廉租房，他们究竟是不是本人住进去了，还是出租了？有没有网站，有没有好的公示系统，让更多人参与监督。另外要有一个独立于政府操作部门之外，能够代表公众利益的监督部门，由公众人士，比如律师、会计师、审计师，这些人参与进去一些，代表民意参与监督，形成一种制衡的力量。

　　杨宏山：经济适用房购买人的准入资格、后续管理这两个环节颇遇争议

(中国人民大学公共管理学院副教授，《今日观察》评论员)

今天的经济适用房之所以在社会上遇到很多争议，主要是在两个环节出了问题，一个是经济适用房购买人的准入资格问题；第二个就是后续管理，实际上后续管理的加强，对那些没有通过正常资格购买了经济适用房，以及经济适用房以后，还没有达到完全产权之后，把经济适用房拿到市场去出租，根据经济适用房的管理办法，这是严格禁止的。所以说广州市的这样一个做法，具有法律的依据，同时这样一个做法，某种意义上来说，在后续管理的加强，还有助于减缓在准入环节中现在不规范的状况。

冯科：要让公众参与经济适用房的销售环节

(北京大学经济所房地产金融中心主任，《今日观察》评论员)

总体来看，经济适用房租或卖的现象比较普遍，问题的关键不在于是处罚，而在于进入的时候严格审核、公开信息、减少信息不对称，或者让公众来参与监督，整个经济适用房销售环节，让真正有资格的人来购买住房。重在预防，而不是重在惩治。

　　宁向东：经济机制细化、法律机制健全才是解决问题的关键

(《今日观察》评论员)

制度建设，尤其是经济机制，法律机制的建设，第一要从经济机制上细化。比如说廉租房，经济适用房，在租金本身的制定、调整等等这些机制上面，要做得更加细化。第二个从法律机制上，应该有一些关于行政处罚等等一套健全的体系。廉租房和经济适用房是中国和谐社会的核心，我觉得现在到了一个当务之急的关键点上。

　　刘戈：广东提供了很好的案例

(《今日观察》评论员)

经济适用房在开始走过这个过程当中，会有一些摇摆，就是大家的认识，和背景也都有一些不同的地方，但是后来，我们对经济适用房慢慢都规范了，2004年国家就制定了《经济适用房管理条例》，那么在这个以后，我觉得它的这种制度的严格的执行，现在广东给我们提供了一个很好的案例。(《今日观察》栏目播出时间：周一至周五21：55—22：25；重播23：50－24：20；次日中午16：30)