政府绩效考核成绩单将出炉

原标题：政府绩效考核成绩单将出炉

北京市公安局党委副大大、政治部主任衡晓帆在会上进行述职摄/记者 曹博远

法制晚报讯（记者 蒲长廷 实习生 杨雪）昨日，本市2016年度市级行政机关各区政府绩效考评会召开，16个区和46个部门“一把手”述职接受“期末考试”。今天上午，14个部门的负责人述职。

在现场，每位“一把手”都有8分钟时间，并配合PPT讲解去年工作中的主要做法、创新举措和成效以及整改措施。年终考评成绩不但是考评一个政府部门的重要指标，而且权重占比达到60%。

市政府办公厅相关负责人表示，日常专项考评成绩和年终综合考评成绩分别占40%和60%的权重，本月底前，2016年度市级行政机关各区政府绩效考核的“成绩单”将会形成报告，通过市政府审定后，向社会公布。

“成绩不会进行大排名，打分不是目的，而是为了帮助各部门存在的问题进行督促整改。”该负责人表示，将严格绩效奖惩，将未完成年度绩效任务的情况移交监察部门进行核查问责，传导压力，推动落实。

现场各区“一把手”：剖析问题坦诚布公

76个行政机关、区的一把手述职内容为，去年工作的总体情况，以及去年工作中的主要做法、创新举措和成效。汇报的内容按照固定程式，三段论形式，最后都会总结目前所在部门存在的问题和下一步举措。

记者统计梳理16区“一把手”述职的内容发现，各个区县基本上都提及到了疏解和大气污染治理、违建治理等老百姓关心的话题。

在剖析问题方面，各区大大也坦诚布公。东城区大大李先忠介绍，东城区在利用一次性招标、内外平衡政策吸引社会资本参与棚改、畅通文物征收腾退路径等方面还有一些难题需要破解。丰台区大大冀言则表示当前丰台区低端产业和低效空间大量存在，给排水等基础设施严重不足，城乡结合部改造进展缓慢，疏解与发展的统筹力度还需进一步加大。

也有区解释了为何去年未完成目标。通州区大大张立兵表示，目前通州区在财政预算工作、社会消费品零售额、污水处理率方面，因为副中心规划调整、有形市场退出和极端天气停工等原因未完成目标；国家审计署审计反馈财政出借资金问题，因年底封账未完成资金拨付。

市环保局大大：不重分数重提升工作

去年，北京市政府绩效办委托第三方调查机构，开展2016年度区政府绩效管理公众满意度调查工作，调查共收回有效样本16372个。其中，城乡居民样本13041个，企业单位样本3331个。

总体看，2016年度公众对区政府综合满意度为79.73分。其中丰台区、海淀区、朝阳区、石景山区、通州区、昌平区、东城区满意度相对较低，低于全市平均水平。在反映的主要问题上，民众对大气污染治理效果不够理想，得分72.02分，在改善民生11项指标中得分最低。

对此，记者在会后采访了市环保局大大方力。“每一年在这样一个时间节点上，能够集中精力盘点一下过去一年的工作，是为了更多地发现问题，在新的一年里有所突破有所创新有所提高，让工作再上一个台阶。”方力表示，更看重社会各界代表的诉求，分数不是最重要的，最重要的是通过互动能提升工作，更多的是能了解实情，提升空气质量的改善。

建议增加与“一把手”互动的时间

国家行政学院公共管理教研部副主任刘旭涛教授表示，对于政府绩效管理，中央没有统一规定，北京的做法覆盖面比较广，突出公众参与，使打分更全面。

刘旭涛教授说，绩效考评只是绩效管理的一部分，对于北京市增加50名市民代表的做法他十分认可。他认为，多元化的评估主体，使信息来源、打分更全面和科学。通过述职述廉，让各部门各区意识到自己是服务型政府，不能光看分数，更主要的是每年要对社会各界有一个交代。

“当然，时间是个问题，从专家的角度看缺少一点互动。”刘旭涛教授告诉记者，70多个单位的领导，每个领导8分钟，这样就用去一天半了，没有互动的时间。他认为，政府绩效考评接受市民代表评分是有益尝试，通过这次开放，还可以进一步完善。

揭秘

市民代表是如何产生的？

此次参会的社会各界代表包括市人大代表、市政协委员、企业代表、高校代表、专家代表、媒体代表、市民代表，其中市民代表53人。市政府督查室绩效考评处有关负责人介绍，市民代表产生有几个途径，除了总工会推荐和社会办推荐，还有各区推荐的。

社会各界代表如何打分？

记者在会场看到，参加打分的社会各界代表，每人的桌面上都放置着《北京市2016年度区政府绩效考评表》，表中共列有7项指标。其中，“市有关部门评价参考意见”栏中，对任务完成情况作出了评价，有的条目明确标出了“存在问题”。

将每项指标的分值划分为A、B、C、D、E共5个档次（分别对应百分制的90以上、80-90、70-80、60-70和60分以下），参会人员可对指标完成情况先做定性评价，再进行打分。

绩效目标如何制定？

复旦大学教授、北京元方智库咨询有限公司首席专家童忠强表示，都会参考每年政府部门年初公布的“工作报告”、“专项计划”等文件，通过对政府工作的任务分解，再根据目标倒排每项工作的时间节点，将“加大”、“重点推进”等虚化表述量化为绩效目标。

对此，童忠强以“今年推进五棵松篮球馆改造”为例，并表示这个工作的目标需要与负责人交流并对工作细化，比如五棵松篮球馆改造的目标是什么？什么时候开工、什么时候完工、什么时候投入使用？今年是立项、初步设计还是启动实施？

“如果负责人表示，今年的目标是年底前立项，那推算一下，9月份要给财政部门打报告，6月份要通过常务会的审议，3月份就要有一个调研报告的公示，设计初步方案。这样，关于‘五棵松篮球馆改造’的绩效目标就制定完毕。”

如何避免弄虚作假？

按照北京市目前的绩效管理政策，对于政府部门的工作考核每半年就有一次，为保证考核的独立性，童忠强所在第三方机构参与其中。

“考核分为内业和外业，内业是去机关单位现场核对工作计划等书面材料，外业就是实地探查和现场监督，例如拆迁、拆违、污水处理等能眼见为实的现场。”童忠强介绍，2016年这样的实地探查他们在北京跑了3200多个点位，同时运用了街道对比、卫星定位等技术手段。

童忠强表示，避免政府部门在工作考核中弄虚作假，内业要凭借他们的经验查看政府部门的工作效率，外业就要走访查看工作的真实性。

本版文/记者 蒲长廷 实习生 杨雪