不捕不诉退查率缘何下降

张仁平 刘雯 王庆平

本报讯(记者张仁平 通讯员刘雯 王庆平)“检察官到派出所一线监督，对办案中存在的问题及时提醒侦查人员，避免和纠正不规范执法行为，派出所的公信力和在群众心目中的形象提升了。”福建省武夷山市公安局岚谷乡派出所所长徐开勇的感受，缘于该市检察院加强刑事执法监督的结果。数据显示，从去年4月以来，当地刑事案件的不捕率、不诉率和退查率均已下降。

武夷山市检察院检察长万勇介绍，公安机关承担着大量普通刑事犯罪的侦查工作，一些案件往往由于取证不及时、不规范、不充分，或证据非法，无法定性定罪，退回补充侦查，很多时候，因错过了取证的最好时机，导致证据流失毁灭。案件作不捕、不诉后，引发涉法涉诉信访，甚至造成矛盾纠纷激化升级。据此，该院与公安机关形成共识，探索检察机关在全市13个派出所设监督台，公开检察机关侦查监督职能、监督电话，对刑事侦查活动的监督直接前置到办案一线。

“监督牌挂出的次日，就有当事人李某来电反映，丈夫被人殴打，派出所有案不立的情况。”该市检察院侦查监督科科长侯永盛回忆说。该院侦监科干警随即到派出所查阅执法档案，掌握案情来龙去脉。原来，李某的丈夫被占某打伤，派出所对占某作治安行政处罚。检察人员还进一步了解到，李某还曾被占某强奸。根据相关信息，检察干警引导民警侦查取证，占某的行为达到故意伤害罪和强奸罪立案标准。最终，占某被以故意伤害罪判处有期徒刑十一个月，以强奸罪判处有期徒刑三年零一个月。

为了将刑事执法监督常态化，武夷山市检察院与公安部门还建立了定期检查、不定期巡查和联席会议三项机制。定期检查是指检察院每月通过查阅派出所办理案件的台账、受案和立案材料、110指挥中心的接警系统，使派出所刑事案件的侦查活动及时进入检察机关的监督视野。不定期巡查即检察干警深入13个公安派出所实地了解办案情况，重点监督刑事执法中有案不立、应撤不撤、捕而不侦、久侦不结、刑讯逼供、超期羁押等违法行为。此外，武夷山市检察院侦查监督科、武夷山市公安局法制大队及各派出所各选定一名联络员，每季度召开联席会议，反映刑事执法中存在的问题，检察院将监督情况向公安机关反馈。

刑事执法监督机制推行以来，武夷山市检察院在公安机关办理的数百个案件中发现监督线索，成功监督9起该立未立案、63起该撤未撤案，并对派出所民警在办案中出现的违法情形、不规范行为，先后发出8份《纠正违法通知书》、4份检察建议。

记者了解到，武夷山市检察院强化侦查一线监督后，公安机关提请逮捕、移送起诉案件质量提升了。目前，该市检察院与公安机关将监督的成功经验上升为制度，联合制定了《公安派出所刑事执法监督的实施细则》，南平市检察院将《细则》向全市检察机关推广。

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