他用复印件骗了270万

刘雯

被搁置的防洪堤

65岁的施化杰头发已经全白，虽然只有1.6米左右的个头，身材却很健硕。他戴着手铐快速步入被告人席，眼睛一直在四下张望。

7月17日下午，福建省武夷山市检察院起诉的首例以景点开发为由骗取工程保证金的合同诈骗一案，经武夷山市法院三次庭审最终宣判，认定施化杰合同诈骗的犯罪事实，诈骗金额270.3万元，属金额特别巨大，判处施化杰有期徒刑十年零六个月，并处罚金5万元。

一位年近古稀的老人为何会被推上被告人席?本应承欢膝下的他为何将在狱中度过十年的光阴?

无人埋单的工程

武夷山是全国著名的风景名胜区，开发新兴旅游景点备受推崇。

几年前，外地人洪某承包了武夷山市溪洲景区开发旅游项目的旅游公路、停车场等工程，除了支付30万元转让费，还支付了10万元合同保证金给施化杰。在垫资施工完工后，到了结算之日，施化杰却找了各种理由拒不支付工程款。

类似遭遇的还有承建武夷山市溪洲村山尾小型两层半住宅楼的费某。费某支付合同保证金27万元给施化杰，施工后，武夷山市土地局和行政执法局下发责令整改通知书，工程被迫停工。费某多次催讨，最后施化杰退还了保证金4万元后不知去向。

明明有正规的景点开发手续，有相应环保部门的批文，看上去一切合理合法，为何景点开发项目工程不是“流产”就是没人埋单?

2002年，武夷山市武夷街道办溪洲村委会与武夷山市溪洲自然风景区休闲娱乐中心林宝荣、施化杰签订了《开发溪洲自然风景区协议书》，开发溪洲部分山地、河流等自然资源为“水上乐园”等游乐项目，主要内容有:水上游船、滑道冲浪、休闲亭及绿地。双方约定租赁期限为30年，5年内完成各景点的开发，所需全部投资由溪洲自然风景区休闲娱乐中心自行解决。

后林宝荣死亡，加上资金缺乏，施化杰无力继续开发。2003年12月19日，施化杰获得林宝荣儿子的授权，以65万元将“溪洲自然风景”开发权和已修建的桥梁、道路转让给了南平政大大酒店有限公司，武夷山市武夷镇溪洲村民委员会村民代表大会通过该申请报告。

在转让实施的过程中，南平政大大酒店有限公司发现施化杰与他人存在着债权债务等因素，要求施化杰登报申明。施化杰在报上刊登《声明》称:本人于2003年12月29日内，经溪洲村等有关部门同意，与南平政大大酒店有限公司签订“开发溪洲自然风景区协议”转让合同。本人在此特声明:转让合同前的溪洲自然风景区开发过程中发生的债权债务由本人承担和享有，与政大大酒店无关。

伪造项目“红头批文”

虽然景点开发权已经转让，然而施化杰却并没有放弃溪洲景点开发，而是一直开办着“武夷山市溪洲自然风景有限公司”，旗下员工几十人。

2005年，施化杰在原所有有关项目立项的审批手续原件及有关材料全部移交给南平政大大酒店有限公司的情况下，向武夷山市旅游工作委员会提交了《关于请求尽快批复溪洲自然风景区旅游项目开发的报告》。

不久后，武夷山市旅游工作委员会回函，明确回复该项目目前不具备开发条件，未对施化杰提交的报告进行审批。函中还提到，鉴于该项目曾以协议方式转让给南平政大大酒店开发，因此要求溪洲自然风景有限公司提供一份该协议书已经被司法裁定废止的法律文书。

然而，施化杰并未就此作罢。之后的一段时间里，施化杰想方设法伪造了武夷山市发展计划局、武夷山市旅游工作委员会对该项目的行政批文，并拿着转让前留下的各类复印件到处招摇撞骗，多次与在武夷山的外地承包人签订虚假的工程承包合同。

在签订承包合同时，施化杰未拿出具体的项目批文，例如防洪堤、别墅、服务区建设的行政许可文件，就以收取工程保证金、图纸押金的方式，骗取当事人巨额的财物。每当被骗当事人提出疑义，施化杰就拿伪造的整个项目的“红头批文”让当事人打消疑虑。而实际支付工程款时，他又以资金不到位、工程未验收通过等各种理由拒不支付工程款。

就这样，拿着伪造的批文和一堆复印件，施化杰竟骗到了不少工程承包商。

牛皮吹大了也会破

据一名承包商许某介绍，他曾经借给施化杰3000元用于资金周转，后施化杰一直不还，并声称自己资金雄厚，公司养了众多员工，不会赖账不还。

在多次催讨下，施化杰将许某叫到办公室，故意在桌上摆满一沓沓现金，显示自己财大气粗，还点出了3000元还给许某。

能像许某这样从施化杰那拿回钱的毕竟是少数，大部分被骗工程保证金的受害者既拿不回钱也找不到人，只好四处状告施化杰。

被公安机关传唤后，施化杰只是承认了与上述人员有签订工程承包合同，但未承认诈骗，“这是一个正式工程，只是资金未到位而已。”施化杰的这一说法曾一度蒙骗了公安部门，一名办案人员称:“我们在前期受理该案件的时候，也曾以为施化杰只是暂时拖欠工程款，等资金全部到位后会陆续支付。”

可是，随着该案件的持续深入，公安机关发现，施化杰手中所谓的溪洲自然风景区项目本就是一个早已转让的项目，南平政大大酒店并没进行开发，而是进行了二次转让，因为预期收益达不到理想值，作为一个获利预期不大的项目，事实上一直被实际拥有人搁置。

2013年3月10日，施化杰被武夷山市公安局刑事拘留，同年4月16日经武夷山市检察院批准逮捕，同年7月16日移送审查起诉。

2014年7月17日，武夷山市法院第三次公开开庭审理，虽然施化杰对自己的行为百般辩解，法庭认为，施化杰转让的溪洲自然风景区项目，只有发改委的立项批文，没有环保、水利、建设等部门的相关批文，本身就是一个不成熟的景点开发项目，因此不具有合法性，施化杰声称“自己未将景点开发工程转让，而是被南平政大大酒店所骗”，这一论点，不在庭审讨论范围之内，但是施化杰通过伪造行政批文的手段骗取项目承包商的合同保证金，属合同诈骗行为，遂作出上述判决。

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