洋奶粉用返点来控制经销商 反垄断不是反外资

反垄断利器：要高举，别放下

家里有小孩的朋友可能对于这样一些奶粉品牌比较熟悉：合生元、多美滋、美赞臣、惠氏、雅培，富仕兰美素佳儿……而这些奶粉都是中高端品牌，同样他们也占据了国内奶粉市场的半壁江山。但是日前，国家发改委却对这几个奶粉品牌启动了反垄断调查，认为他们存在着操纵市场价格的行为，这究竟是怎么一回事？央视财经频道主持人王小丫和特约评论员中国政法大学教授时建中、著名财经评论员刘戈共同评论。

合生元、多美滋、美赞臣、惠氏、雅培、美素佳儿，知名洋奶粉品牌陷入反垄断调查风暴，高价奶粉背后掩藏着哪些不为人知的秘密？反垄断利器高高举起，不能轻轻放下。

国家发改委价格监督检查与反垄断局1号确认，正在对合生元、多美滋、美赞臣、惠氏、雅培、富仕兰美素佳儿等奶粉企业进行价格反垄断调查。

平凡(记者)：这次被发改委调查的六家进口奶粉企业，不仅在国内市场的占有率非常高，那么在这几年，价格的涨幅也非常快。从2008年以来，这六家奶粉企业的奶粉价格平均涨幅在38%左右，同样是购买一款进口奶粉，国内的消费者显然承受了不合理的超高价格。

广州市合生元生物制品有限公司：我们正在积极配合国家发改委的调查，目前调查仍在进行中。

多美滋婴幼儿食品有限公司：我们正在积极配合发改委的调查。

惠氏制药有限公司：前两天的情况是这样的，我们是积极配合相关调查。如果有进一步的信息，我及时的会告诉您。

美赞臣营养品(中国)有限公司：很抱歉，现在是下班时间，暂时不能接通您的来电。

上海雅培制药有限公司：我们正在配合发改委的有关工作，鉴于相关政府部门的工作正在进行当中，我们不便进行评论。

从反垄断机构方面提供的数据来看，涉案乳粉企业通过一系列的手段，控制经销商的转售价格：有的公司对不遵守其规定价格销售乳粉的经销商，直接进行罚款；有的公司对不遵守其规定价格销售乳粉的经销商或者零售商，给予扣除返利、停止供货等处罚。通过这些措施维持了市场高价。

黄勇(国务院反垄断委员会专家咨询组副组长)：这些涉嫌违法的行为，对于竞争是有影响的，特别是对于消费者的整体福利，是有减损的这样的影响。依照我们国家的反垄断法第46条规定，将没收违法所得，并处以上一年度的营业额的1%到10%的罚款。

反垄断在今年成了一个很热门的词汇，今年年初国家发改委开出了首张针对外企的罚单。三星[微博]、LG等，六家境外企业因液晶面板价格垄断被罚3.53亿元。

徐新宇(发改委反垄断局调查二处处长)：经过核对对比，六家面板企业的报价信息存在高度价格一致，就是说同一时间段，涨和跌的幅度是完全一样的。

朱卫平(山东青岛本台记者)：这个就是液晶电视的核心部件，液晶面板。它由三个部分组成，玻璃基板，背光板，还有控制板。在2006年以前，我国所有的彩电企业都需要正套的进口液晶面板来生产液晶电视。它的成本甚至可以占到电视本机成本的70%左右。

　　时建中：洋奶粉的所作所为已经完全符合反垄断法规定的一些相应的构成要件

　　(《央视财经评论》特约评论员)

对于普通消费者来讲，我们感觉不到垄断，根本就感觉不到。因为这些所谓的垄断企业，他们所实行的这些垄断行为具有高度的隐蔽性，普通消费者是看不到的。比如说他要实施垄断行为的时候，是不会向公众告知的。而且他实施的是对他下一层的经销商采取的，而且现在连书面纸质的通知都不会用，就是采取电话，甚至是口头上的，所以对于消费者来讲，在市场上看到的是竞争的很激烈，但是背后的垄断行为我们感觉不到。

通过王先生披露的一些信息，我们可以看出，生产商和销售商，以及上一级销售商和下一级销售商之间，他们有一个关于返点的约定，达成一个协议，并且如果你不执行他的销售计划，按照他的价格进行销售，那么他会有一个非常严厉的组织进行非常严厉的处罚。这就说明两点，第一，他们已经达成了一个限价的协议，并且这个限价的协议有一个保障的措施来贯彻和实施的，所以他完全符合了达成和实施的这个垄断协议，那也就是已经完全符合了反垄断法规定的相应的一些构成要件了。

　　时建中：因为国内产品质量有一点问题 所以消费者信赖洋品牌 这也是洋品牌肆意涨价的原因之一

　　(《央视财经评论》特约评论员)

其实我们国内的消费者对于洋奶粉，基本上还是处于一个比较信任的态度，而且婴幼儿奶粉的需求替代性非常的差，这就使得洋奶粉的价格偏高，这是正常的。因为它毕竟是进口的，它有运输成本，它有关税成本。第二，我们国内的产品质量相对来说有一点问题。所以我们就信任它们，那么信任这些洋奶粉之后，那么它们看到你也没有其他的替代，那我就可以随意的涨价。

对于所有的垄断行为，它最终损害的承担者和垄断利润的来源者就是中端的消费者。我们国内的一些消费者用很高的价格承受了其他国家或者其他地区，用很低的价格可以购买的奶粉。对于这个问题，我们在反垄断法第45条有一个规定，如果属于欺诈价格行为，那么第一就要没收他们的违法所得，但首先要责令他停止违法行为，而且不能够这样去限定价格的竞争了，第二，没收违法所得，第三，就要处以上一年度销售额1%到10%的罚款。但是这个1%还是10%，一方面取决于他对我们消费者损害到底有多大，毫无疑问损害越大，那么罚款的比例应该越高。另外一方面，还取决于他们的配合程度，如果他们配合程度高，那么基本的执法成本也可以在这个幅度范围取比例相对低一点儿的。

　　刘戈：洋奶粉的价格在其他国家都在降 只有在中国是涨 其中肯定有问题

　　(《央视财经评论》评论员)

怎么通过返点来控制？比如我是一个总经销商，我生产厂给你总经销商，总经销商给下面的二级经销商、三级的竞销商，这样一层层下来，每个经销商都会给一定的利润点，当然最上面的可能最高，下面的最低。按正常情况一般来说，返点越高，它谈生意、工作，就条件越优越。当然还有附件条件，比如说不准串货等等的，偶尔做不到或者完成指标，它会有另外的奖励。完成不了指标，他就会罚你钱。他的目的就是要你这片的经销商，在你所在的市场单位能最大限度把我的产品给卖出去，这样达到他们这个产品的市场占有最大化。其实他们互相之间的本来是买卖关系，你卖给他，他再卖给消费者，他现在把这个买卖关系变成了上下级关系。所以就扭曲了本来市场竞争这样的一种自然形态。

从2008年到现在，奶粉价格涨了很多，他们都有自己解释的理由。比如说我们的公告费涨了，或者其他的费用涨了，我们进行了新的研发。但是我们对比一下，2008年到现在，全球的牛奶最基础的原料没有涨，而是在降。奶粉总体上来说，也是没有涨，也是在降。我们再对比下，这些洋奶粉在其他国家卖的价格，没有涨，也是在降。还有从今年1月1号开始，我们国家对于国外进口奶粉的关税从20%降到了5%，等于四个都在降。另外，从进口的量来说，增长也很快，今年1到4月份，比去年同期就增长了将近30%。在这样的一个情况下，我们看到只有在中国，洋奶粉的价格在不断的上涨。那我们就一定会怀疑，这里面一定有问题，如果按照市场竞争的一个基本原则来说，这个现象是不可能产生的。

　　王丁棉：洋奶粉用返点来控制经销商

　　(奶业专家 《央视财经评论》特约评论员)

据我所了解，他们在市场垄断主要体现在，控制在经销商大体上销售的渠道。主要手段是在用返点来控制它。就是说不结联盟，但会有一个很严厉的内部组织结构，这个联盟是无形的一个组织。

　　时建中：反垄断法的执法进入了一个常态化的阶段

　　(《央视财经评论》特约评论员)

因为我们做的反垄断法实施只有五年的时候，那么前几年和今年相比较，感觉在价格反垄断方面动静没这么大，这在某种程度上来讲也算正常。因为刚刚开始出来这部法律，那么社会各界，包括企业单位，甚至包括我们政府部门也对这个法律有一个适应的过程，我们执法的能力的建设也需要一个过程。但是随着时间的推移，随着我们经验的增加，随着我们对这个法律普及程度的提高，那么这部法律执法力度的加大是很正常的。实际上我觉得用加大这个词也并不是合适，而是说反垄断法的执法应当说是进入了一个常态化的阶段。

　　刘戈：对洋奶粉，我们既不反外资，也不反合资，而是反垄断的行为

　　(《央视财经评论》评论员)

往往是他们具有垄断地位，所以他会利用它的垄断地位去限制、阻碍竞争。为什么说只有他们能干得成这个事？因为如果你这个品牌没到一定强势的程度，你向经销商约束你的价格必须卖多少？经销商根本就不会听他们。但在这个过程当中，由于他是强势企业，所以经销商必须听他的，如果不听他的，说给你断货，你这买卖就做不下去了，而且你干别的，你挣不了这么多钱，所以他才利用这样的一个垄断地位。前几年曾经有过这样一个案子，诺基亚[微博]的200个经销商在长沙开会，就跟诺基亚闹事，就是因为诺基亚制定了非常严格的一套规定。因为当时诺基亚如日中天，有绝对的垄断地位，诺基亚还雇佣了第三方的公司，等于是搞了一个监管大队，最后对这些经销商进行了一个非常严格的处罚，2000块钱的手机发现罚10000块钱，那么最后导致了这些经销商当时一起开会要告诺基亚。

其实现在反垄断目标，我们既不是反外资，也不是反合资，或者说某个特定的企业，而是反垄断的行为。比如说像不久前的对于茅台、五粮液，那就是国内的企业，所以该反的时候也要反，反的是是他们的行为，他们有没有利用强势的地位，进行对消费者的损害行为？现在看来，之前我们对于那些横向联合、横向垄断关注的比较多。现在对于隐藏更深的这样一个纵向垄断开始动手了，而且力度不小。所以有一些还利用这样的一个潜规则在一起限制竞争的企业，要小心了。