860亿重建芦山

　　李果

　　 7月15日，中国政府网公布了《芦山地震灾后恢复重建总体规划》（下简称《总体规划》）。《总体规划》提出，将用三年时间完成恢复重建任务，重建资金总需求约为860亿元。

　　 而与2008年汶川地震后以对口援建为主的重建方式不同，此次芦山重建的资金来源，除利用中央和地方政府财政资金外，还强调了引导社会资金参与重建项目。

　　 《总体规划》提出，“引导社会捐赠资金在规划框架下认建或承建恢复重建项目。通过企业和居民自筹资金、银行贷款等多渠道筹措灾后恢复重建资金。市、县政府统筹优化财政资金使用，通过贴息等方式，发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多社会资金参与重建。”

　　 西南科技大学经济管理学院副教授陈丽娜，曾经对汶川地震灾区重建模式有深入研究，她在对比芦山灾后重建的资金来源后认为，芦山的区位优势、目前宏观经济形势等多个方面，比2008年更适宜于引入社会资金。

　　 “芦山区位条件和汶川、北川地区不一样。”陈丽娜说，“芦山可借助靠近川藏线优势，吸引民间资金参与灾后重建、产业落地等”。

　　 而北川目前经济发展最大的问题在于引进的产业无法在此生根，陈丽娜解释到，由于区域优势不明显，北川产业空心化很严重。而拥有区位优势的芦山灾区，则可避免出现这样的情况，这是未来可吸引民间资金参与重建的首要因素。

　　 此外，陈丽娜认为，2008年尚处于全球金融危机中，民间资金参与汶川地震重建的能力并不大，因此汶川重建更多的是强调对口援建和捐款。“而目前国内的情况是，在楼市和证券市场低迷的情况下，民间有钱，但是没有好的项目，芦山重建恰好给了这些资金一个风险较低的投资机会”。

　　 上述《总体规划》亦提出：“中央财政统筹现有各类资金，实行总量包干，分年安排，支持灾区恢复重建。分配地方政府债券规模时，考虑芦山地震灾后恢复重建因素，适当增加对四川省的支持力度。四川省要通过调整支出结构集中财力用于灾后恢复重建”。四川经济界人士指出，这可能意味着今后四川地方债务的规模进一步扩大。

　　 从2009年至2012年末，四川的地方债务规模达到630亿元，排名继续四年居全国第一位。而由于有社会捐款以及对口援建，在630亿元地方债中，仅有88亿元投入汶川地震灾区灾后重建中。但上述四川经济界人士认为，在依靠政府财力为主要重建支撑的情况下，未来地方债在庐山重建中的投入比例将增大。

　　 值得一提的是，该《总体规划》中提出“加强中央企业对灾区的支持，建立四川省内对口支援机制，调动市场和社会力量，全方位、多层次参与灾后恢复重建，形成强大合力。”但对于四川省内对口支援机制的具体形式，该规划并未予以明确。