各小户型家装设计地停车位供不应求 政府管理引质疑|停车难-朵拉爱钓鱼

　　“停车难”乱象待治理

　　停车位供给不足导致的“硬性短缺”与停车管理、规划不当形成的“软性短板”，是造成“停车难”的主要原因

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　陈晨张兴军乌梦达徐海涛

　　“开车在院子里转了一夜没有找到车位，第二天一大早直接去上班了。”央视春节晚会上的相声诙谐地描绘出停车难一幕，虽有艺术夸张，但类似的场景已越来越多地出现在现实生活之中。

　　近年来，随着城市人口聚集和汽车保有量的快速增长，大中城市、特别是中心城区“停车难”现象日益凸显，随之出现的群众出行困难、暗藏的安全隐患等问题，愈发成为城市管理的新“顽疾”。《瞭望》新闻周刊记者在多地采访了解到，车位供需数量悬殊导致的“硬性短缺”与规划管理不当形成的“软性短板”，是造成“停车难”的主要原因。而一些城市临时停车场管理混乱、水平低下，作为公共资源的城市道路逐渐沦为商业牟利工具，也日益引发群众不满。

　　各地“停车难”

　　本刊记者近日在南宁市城区走访发现，在医院、学校、繁华商圈及部分大型居民社区，网络上“抢车位”的游戏在现实中不断上演，停车位“一位难求”、道路拥挤不堪，周边不少群众直言出行不易。

　　“私家车越来越多，不仅出门会遇到停车难题，下班回家车位同样难觅。”南宁市民张先生说，在市区繁华路段时常开车兜圈找车位，而在其所居住的小区车位早已售罄。不得已，自己夜间只能把车停在马路边。

　　在北京市西城区广内街道的储库营胡同中，记者看到，紧挨康乐里小学的街道两旁停满了违章停放的私家车，不足五米的道路勉强容得下一辆小车通行。附近居民说，每到上下学时间，这里就会被接送学生的车辆堵得水泄不通，居民出行要不断在“车龙”中闪转腾挪，时常险象环生。

　　本刊记者在北京、西安、郑州、南宁等地采访了解到，“停车难”现象已十分普遍，上下班高峰期和夜间成为高发时段。由于车位紧张，在城市道路及社区内，占用盲道、人行道、消防通道、急救通道等违章停车情况愈演愈烈。

　　在随同南宁市青秀区城管大队工作人员巡逻时，记者注意到，短短一个小时内，工作人员就处理了数起占用盲道、人行道违规停车案件。在分布有多个大型社区的西安市长安西路，每到夜间，双向六车道的道路就被占道停放的私家车挤占得只剩两条车道。

　　在西安市南郊崇业路一小区，狭窄的社区内道路被私家车挤占得满满当当，一辆车都难以通过。每到清晨，最靠里停车的车主必须等其他车辆全部开走之后才能驶出。社区居民说，如此情形已持续近两年，一旦小区内发生紧急情况，消防车和救护车肯定无法进入，后果不堪设想。近年来，苏州、石家庄等地都发生过消防车无法进入社区、火情蔓延的情况。

　　“停车”陷困局

　　受访的交管部门及专家表示，停车位供给不足导致的“硬性短缺”，与停车管理、规划不当形成的“软性短板”，造成“停车难”。此外，由于管理混乱，一些地方公共道路资源逐渐沦为商家或个人牟利工具，加剧了停车难。

　　首先，随着各地机动车数量增长迅猛，停车位建设相对滞后，供需严重失衡。北京市公安局交通管理局统计数据显示，目前北京市汽车保有量已达到561万辆，但停车位只有280万个，缺口为281万个。北京市人大代表马小兰说，北京停车位配建指标是三环内0.3个/户，三环外0.5个/户的标准，与机动车保有量相比缺口明显。

　　郑州市停车场管理中心相关负责人介绍说，截至2014年10月底，郑州中心市区机动车保有量超过150万辆，但市区现有停车位仅有40万个。目前，郑州机动车数量每年增速在20%左右，而停车位数量年增长率不及10%。

　　其次，城市规划、管理存在短板，现有停车资源未能有效释放，增量建设明显滞后。在南宁市一些街区，部分停车场由于选址不当导致长期闲置。南宁市中心一停车场收费员说，许多单位内部停车场不对外开放，白天停满车、夜间空荡荡，车位利用率极低。

　　郑州市停车场管理中心民警刘明州说，一些地方政府对公共停车场建设经营的优惠政策不明确，也缺乏较为完善的停车场法规体系。由于收费价格差距较大，多数人宁愿选择在路边就近停车也不愿驶入停车场，导致路面或地下公共停车位大量闲置。“早期小区配建比例低，车位少，而新建小区、新建项目却不按规划配建停车位，出现投入使用后挪作他用等现象。”刘明州说。多个城市的小区业主反映，在一些新建小区内，开发商往往并不按照住户数量设计停车位，而是有意降低配比，人为制造车位供求缺口，以求利益最大化，这种现象已属普遍。

　　业内人士认为，地方政府普遍对停车场建设的作用认识不足，没有将其作为综合解决城市交通问题的手段之一，也没有从投资、开发、经营、管理和收费等方面系统制定合理政策；停车场建设的审批单位多，审批程序繁琐。

　　第三，停车管理混乱，公共资源沦为牟利“私产”。在道路两侧开辟路侧停车位是多数城市解决“停车难”的通行手段。目前，郑州共有路内临时停车位约1万个，主要在道路红线以内，或占用路肩、人行道。截至2014年10月，北京市共有路侧占道停车位4.6万个。交管部门表示，这些停车位通常是为缓解停车难而临时设立，需要经过交管部门的考察和审批备案。

　　但采访中，有知情人士向记者透露，表面看路内临时停车场是为缓解停车难而采取的调节手段，但其设置却暗藏玄机：大多集中在医院、酒店或商超附近，一些配建指标不够、停车难问题比较突出的小区，却很少被划为临时停车场。

　　“小区多在晚上停车，划停车场没啥收益。而酒店门口的停车位周转率高，收益也高。如此设置，说到底是以收益最大化为目的，而不是为了满足市民停车需求。”郑州市民李鑫说。

　　曾从业三年的郑州市一停车场管理员小李说，最初，他每月除了从市停管中心购买1200元的发票外，还要缴纳管理费1800元；后来采取“估堆”办法，即管理费取消，但每月要买40本发票，每本票50张，停管中心每张票抽成3元，这一项就是6000元。

　　“说白了，‘估堆’就是把停车场包给你了，怎么挣钱是你自己的事。嫌贵可以不干，用停管中心的说法，好多人排着队想接手呢。”小李说。

　　北京市政协委员安建军曾就路边停车和管理连续10年提交提案，调研中他发现，形形色色的停车管理公司涉足路边停车，层层扒皮、层层转租等现象大量存在。“停车位是如何批准的？钱收到了谁的手里？又用到了什么地方？许多问题说不清道不明，群众意见很大。”安建军说。

　　安建军介绍说，按照估算，北京市正规停车企业每年应向政府缴纳的占道停车费超过3亿元。但公开数据只有2009年的3372万元和2010年的2110万元，之后政府部门没有再公布。

　　“经营权的取得没有经过公开的招投标，经营承包费和上交的费用都欠缺有效公开。路侧停车位收费忽视了城市交通道路公共资源属性和公益性，日益变成商业盈利行为。”深圳鹏翔律师事务所律师梅春来说。

　　停车管理亟待科学规划

　　业内人士及专家表示，目前停车问题已日益成为城市管理中的重大民生问题，应引起足够重视。

　　北京市西城区委社工委大大艾丽介绍说，西城区采取拨专款“以奖代补”方式，按照成本贡献度、群众满意度和社会效益三个维度确定标准，对优惠或无偿开放内部停车资源的单位予以奖励。目前，全区已有370家单位将内部的车位、运动场等向周边居民开放。2014年，北京市城六区通过挖潜存量，增加居住车位7629个，错时车位2134个。

　　北京市人大代表安丽娟认为，政府应出台鼓励政策，引导社会力量参与公共停车场建设，把停车建设管理作为扶持产业推动，逐渐将停车场建设、维修、服务等管理运行形成一套完整的经营产业链，按照规定的比例配建公共停车场，确定管辖权和统一的收费标准。

　　业内人士表示，目前各地停车位投资建设没有实现完全市场化、收费标准偏低，抑制了社会资本投资热情。安丽娟说，北京市已出台相关意见，按照“政府出地、市场出资”的公私合作模式建设公益性停车场，吸引社会投资人参与。参考一般基础设施项目，特许经营期不超过30年，内部收益率一般不超过8%。根据价格主管部门确定的收费标准和停车场利用率等指标，测算收益水平。“这一思路可以作为解决城市停车难的参考。”

　　南宁市物价局相关负责人认为，还应加快发展公共自行车、快速公交、微循环公交和轨道交通等立体公交系统，打造覆盖面广、传播渠道多、信息更新实时的停车诱导系统，引导群众合理规划出行线路和停车位置，加大公交出行比例。

　　受访者表示，当前一些地方政府在停车管理上既当裁判员又当运动员，是典型的“政企不分”，宜加大停车管理透明度，压缩权力寻租空间，防止路侧停车场成为商业牟利“私地”。

　　河南财经政法大学教授史璞以郑州市为例说，郑州市停车场管理中心边收费边管理，是典型的既当裁判员又当运动员的做法，公共资源很容易沦为单位或个人的牟利工具。“建议成立统一的停车场管理公司，‘让管理的归管理，经营的归经营’，停管中心只履行行业监管职能即可。”

　　此外，受访专家表示，在城市停车位建设存在巨大历史欠账和现实缺口的当下，一些地方的交管部门一味“以罚代管”治理停车乱象，实际上是让市民为滞后的市政建设“买单”，有违法治精神，已引起群众强烈不满。

　　河南省政协委员刘哲说，近年来自己接到的群众投诉中，反映停车难、“乱贴条”的越来越多。大量郑州车主每天为找停车位烦恼不已，有的车主十分钟内在同一位置被贴两次罚单。但“贴条”过后，车主还是照样停车，因为小区内确实没有停车位，证明“以罚代管”没有发挥效力。

　　刘哲建议，针对这一情况，交管部门应避免“利益导向”、深入调研，在一些人口集中的社区周边合理规划路侧停车位。