榆林洪灾百年一遇 县城防洪标准偏低

7月26日洪灾过后，陕西省榆林市子洲县城淤泥堆积，一片狼藉。

子洲县水务局是积水最严重的地方之一，一楼办公室的设施和文件都被泥浆灌注，直到8月1日仍未清理完毕。

一场从7月25日晚持续到26日凌晨的特大暴雨，侵袭了陕西省榆林市绥德县、子洲县多个县区。大暴雨引发黄河中游右岸一级支流无定河、无定河支流大理河的超历史洪水，洪水被当地官方定为百年一遇级别。

据了解，大理河绥德站7月26日5时5分洪峰流量3160立方米每秒，超过1960年有实测资料以来的最大流量2450立方米每秒。

子洲县城遭遇洪灾后，供水水源清水沟水库在7月26日凌晨发生漫溢，于当日13时50分决口。

陕西省防汛抗旱总指挥部（下称陕西省防办）总工程师陈文军告诉新京报记者，突发暴雨强度大，加上子洲和绥德两县防洪标准偏低，尤其是发生决口的清水沟水库其实主要用于抽水蓄水，没有溢洪道，“严格讲不具备水库的调洪功能。”

新京报记者 高敏 陕西榆林报道

洪灾之后

7月30日中午，天已经放晴，记者来到子洲县城二道街。灾后卫生防疫工作已经开始。临街的商铺主人，一边忙着从店中铲出泥水倾倒，一边在门外用已近乎泥浆的水勉强清洗店内物品。

自来水公司的净化水管道在7月26日凌晨因洪水损坏，造成停水。之后，县城居民的饮用水主要来自购买和社会各界捐助的矿泉水。从26日下午开始，居民前往救援物资发放点，便可领取矿泉水和生活用水。

每天从9:30至17:00，45辆送水车在全县人口比较集中的33个供水点供水，送水车容量为每车10吨，送完水后，前往40分钟车程外的米脂县取水。

目前两县城区已分别有多个物资发放点。每到吃饭时间，城中居民随意走到一处吃饭的点，便有人招呼来吃碗热乎的饭菜或面条。

年轻女孩杨雪（化名）在一家宾馆做前台，最近一直靠矿泉水生活，爱美的她已经5天没有好好洗脸，至多掬一把清水随意洗洗。洗漱用过的水，还得留着继续冲马桶。

开小饭馆的李玉梅夫妇，居住的地下室在洪灾当天被淹透了，用水泵抽水三天，又雇了七八个人用水桶将污泥一桶桶提出后，才算做好初步清理。

居民韩静（化名）每天在单位救灾、清理淤泥，只能靠周边邻居在中午送水时帮忙接两桶，而家中也还在停电，她家住在12层，每天需等待丈夫回来之后提上楼去，“现在最大的困难是没水，每天在单位救灾，却连自己家里都救不了。”

子洲县仅有两家县级医院，县医院遭遇洪灾后，一楼的医疗设备全部损坏，陷入瘫痪，7月26日中午，县医院70多名病人全部转入子洲县中医院。目前，共有150张床位的中医院，在病房和楼道都加了床，将原来的旧床和50张陪护椅，全部拿来“临时凑合”，才够安置283名病人。

中医院用水依然短缺。医院原有的两口自备井每天可提供15吨用水，其余依靠拉水车每天送来的30至40吨水，医院只得分时段供水、尽量节约，“尽量不洗脸，不洗衣服，以保证医疗用水。”院长张嘎告诉记者，他自己从26日洪灾开始，直到8月1日才第一次洗了脸，洗脸水是前几日下雨时用水桶接的雨水。

7月25日晚，张嘎模仿电视中用钢架绑着石块防洪的办法，就地取材，与三十几名员工一起找来隔壁水果店30个方形塑料水果篮，里面装满砖块，将被褥铺在下面，包好装着砖块的水果篮，一个一个叠起来，筑起了一道1.5米高的“人造防洪堤”，共用了200多条被褥。

决口的清水沟水库旁，张家寨村村民张顺利的水泥预制场被夷为平地。厂里的楼板或被推入河中，或被折断，一台东风牌大车、两辆拖拉机、三台搅拌机……机器全部毁坏，另有5间作住宿和办公用的彩钢房、一间砖砌的灶房和一间库房，全部夷为平地。

“人安全就好，其他不想了。”回想起来，洪水时三个工人都站在自己的身边，他觉得特别庆幸。

这几天，他在帮全村统计损失，写成材料上报。村里为三四百名无家可归的灾民办起了就餐点，他还自己上阵，和其他六七位村民一起做了厨师。

榆林市民政局统计，截至2017年7月29日20时，洪涝灾害共造成该市9个县区405486人受灾，其中紧急转移安置人口84542人（含紧急避险），因灾死亡12人失踪1人，其中绥德6人、子洲6人、子洲失踪1人；因灾倒塌房屋514户1092间，严重损坏房屋2398户7121间，一般损坏房屋4519户12299间，直接经济损失约47.33亿元。

洪水漫溢 水库决口

7月28日，记者在清水沟水库看到，原本百米长的大坝已垮塌大半。坝顶的一排绿色护栏只剩头尾两端，坝面上“清水沟水库”大字支离破碎，底下满是泥浆。坝下的一座寺庙也被冲毁大半，一条原本宽阔平坦的道路早已不见。

地处黄土高原腹地、榆林市南端，子洲县干旱少雨、水土流失严重。子洲县委宣传部相关负责人透露，水库未修建时，子洲“特别缺水，每到六七月份，大理河都会出现断流，引发吃水困难”。

2007年4月，子洲县政府投资1150万元，开始修建清水沟水库，并于2010年又投资1300万元扩容，使水库可储水37万方。该项目被列入子洲县“十一五”的重要民生工程。目前，清水沟水库是该县唯一的水源工程。

子洲县水务局副大大乔东告诉记者，清水沟水库高度超过24米。

今年64岁的清水沟村人张艮歧从2009年开始，便被负责水库运营的子洲县自来水公司招聘为该水库的管理员之一，一直住在水库旁的三孔窑洞中。

清水沟水库属子洲县双湖峪镇张家寨村。在周边村民的记忆里，清水沟水库的位置原来是一个土坝，修建于上世纪六七十年代，用于防洪和灌溉。张艮歧记得，1997年夏季有一天连下了三场雨，清水沟这个土坝倒了，但1997年的大雨和洪水，“远没有这场（7·26暴雨）大，当时水库质量也不好。”

张艮歧主要负责打扫大坝和河道卫生，以及供水。每年春天，冰开始融化时，水库就该开始抽水了。按照张艮歧的经验，要在水变成白色、能抽动时开始，通常从三月底到五月，要抽够半年用的水，供县城吃水到八九月份。但由于长期干旱，“水总是不够，今年就不够”。

7月25日之前，雷雨连续下了四五天，但水库里却“基本没有存到水，大概只有60厘米”。据国家防总消息，7月25日8时至26日8时，陕西榆林降了暴雨到大暴雨，最大点雨量榆林市子洲县水地湾234毫米、绥德县赵家砭210毫米。

当晚，住在水库旁的张艮歧和家人整夜未睡。他心里害怕，但以为水流过去就没事了。直到凌晨三点，他走出门，借着闪电劈下来的光，发现河道中的水已经满了，眼看要漫上水库。对面控制台可以开闸放水，但当时水位已超过坝顶，穿过百米长的大坝到对面去已不可能。

他拨通自来水公司经理的电话，告诉对方坝满了，“如果开了闸却不下雨的话，库里的水全流出去，子洲人吃水怎么办？谁能担得起这个责任？”不过，他还没有等到领导答复，四点后，手机信号中断。

过了四点，“上游的几个土坝已经塌了”，在洪水漫溢的冲击下，“清水沟水库”几个大字逐渐被冲掉，土坝外层的石头和砖也开始被浸透，大坝开始有了垮塌之势。

当晚，附近张家寨村里的村民张顺利，和其他七百多人一起，连夜撤离。村里年轻人组织了自救队，准备了几十根绳子，不断从越来越深的水里寻找拉人，一直持续到三点左右，全村安全撤离到原来山上的老宅。大家挤在窑洞里，一夜未眠，“全是惊慌”。

天亮后，张艮歧接到消息，由于担心水库突然溃坝造成下游更大灾害，当地设计院工程师计划在水库炸开一个口子来泄洪。但此时，大坝已经有即将决口之势。

张艮歧向记者展示了天亮后用手机拍摄的视频，当时约五六点钟，可以看到洪水不断拖着水库的土石奔流，“缺口越拉越大”。

据子洲县官方通报，下午1时50分，清水沟水库发生决口，库水全部泄入大理河。

在凌晨，子洲和绥德两县，均开始通知群众撤离大理河沿线危险地带。所幸，水库决口后，安全通过了两县，并未再次对沿线群众造成严重影响。

“所幸没有在洪水最高峰时决口，否则就不得了了。”想起从远处看到水库下方寺庙旁翻起的巨浪，张顺利仍有些后怕。

水库没有溢洪道

为何此次暴雨会造成如此严重的洪灾，清水沟水库为何会漫溢至决口，子洲县委宣传部相关负责人给出的答案是：“今年气候异常，大理河上游也在持续大量降雨，各个支流集聚于此，造成重大洪灾。”

在年均降水量449.1毫米的子洲县，7月26日当天最大点雨量为234毫米，相当于一夜下了半年的雨。

对于洪灾原因，陕西省防办总工程师陈文军告诉记者，首先是由于突发暴雨强度大，大理河洪水超过河道行洪能力，漫溢街道。

其次，子洲和绥德两县防洪标准偏低也是原因，“洪水超过了县城的防洪能力，基础设施能力不足，就要发生漫溢和淹没。”

按照国家的防洪标准，一般县级城市防洪标准为20-30年一遇的洪水，但子洲和绥德县城的部分地段还未完全达到此标准。陈文军透露，据陕西省防办初步估算，此次洪灾接近50年一遇。

发生决口的清水沟水库，设计库容仅37万方，属于水利水电枢纽工程中等别最低的小（2）型水库，加之常年泥沙淤积，实际蓄水容量只有28万方，而在降雨前，水库中还储有10万方左右水量。陈文军分析，暴雨当日水库附近降雨强度很大，导致水库来水量在短时间内远超水库蓄水能力，“来水估计50万方，而水库容量只剩18万方，装不下自然要漫溢出来。”

陈文军坦言，与陕北的大多数水库或淤地坝一样，清水沟水库是用土筑起来的均质土坝，加之黄土高原土质容易被水侵蚀，所以清水沟水库在发生漫溢后，土坝被冲刷，最后发生了垮塌。

他还透露，清水沟水库没有溢洪道。溢洪道是水库的防洪设备，多筑在水坝的一侧，像一个大槽。当水位达到一定高度可以自动泄洪，有助于减轻水库损失。不过，水库建设时，并不强制要求建设溢洪道。

因此，该水库“严格讲不具备水库的调洪功能”。水库在设计时没有按照水库的蓄水排洪功能进行设计，仅作为水源的蓄水工程，“很显然，当地常年干旱，小水库建设时没有考虑到大洪灾的防洪标准，防洪措施不到位，一旦灾难发生，也缺乏应急措施。”

如果清水沟水库的闸门在暴雨前可以提前开启，是否会让灾情有所缓解？据赶来子洲救灾的西北某勘测设计研究院专家分析，就当时降雨量来看，“流经的洪水一分钟便可以将水库装满”，容量37万立方米的清水沟水库仅相当于“小型蓄水池”，而“开闸放水至多对水库本身有一点好处，而对缓解洪灾并不会有多大贡献。”

还有人称，水库决口对下游县城造成灾害。记者采访的专家均否认了上述说法。陈文军说，水库确实在县城上游，但决口发生在下午，县城在当日凌晨3时至6时已经被淹。水库决口时，大理河流量已经回落至600毫米以下，已经不会溢出河道。

新水库正在规划

对于洪水隐患的治理，陈文军告诉记者，只有工程措施和非工程措施的不断完善和建设，才能有效防止洪水灾害。

对于工程措施来讲，基础设施都有相应标准，综合实际情况，不可能把标准都提到很高的程度。能否修建更大的水库来调节洪水，他表示目前仍有难度，“没有修建更大工程的条件，地理因素、经济社会发展、暴雨洪水特性、自然环境、河道灌溉的要求等，都是修建工程需要综合考虑的因素。”

那么，超过工程设防能力以外，则需依靠非工程措施，比如及时预警和及时撤离等，尽可能减少人员伤亡和财产损失。

至于非工程措施，子洲县存在短板。子洲县水务局现任大大张崇庆发表于2013年的论文《子洲县防汛预警系统建设方案探讨》中，提及了子洲县防汛预警存在的问题，包括“监测、预警设备缺乏，信息资料无法获取，预测、预报能力差；监测站网布局不合理；信息传递和监测手段落后。”

其中对于监测站网布局不合理的问题，具体阐述为“目前已有的30个雨量监测站点分属于黄委会水文局和子洲县气象局，两个单位是根据格子需要分别从自己的角度设立的雨量监测站，从权限的防汛防御工作上来说，雨量监测站点布设还不尽科学，在部分暴雨高发区，雨量监测预警还是空白。”

此外，当地水利建设方面还存在不少困难。子洲县人民政府官方网站在2016年12月23日公布了子洲水务局2016年工作总结，该总结谈及存在的问题时写道：“水利建设资金短缺，特别是水利项目前期工作由于前期工作经费无法解决，水利规划等前期工作严重滞后。”

此外，还存在水利人才紧缺的问题，“水利系统多年来未有专业技术人才进入，全部业务靠仅有的几名技术人员完成，工作任务非常繁重。”

从7月29日起，子洲县城天开始放晴。直到8月2日，两县淤泥清理工作仍在进行。

陈文军分析，陕北多属丘陵沟壑的黄土地区，高强度暴雨对地表冲刷产生大量泥沙，泥沙被水流携带，涌入县城后，由于从河道到街道流速突然降低，泥沙便沉积在了街道。这次洪水中裹挟的泥沙，相当于“1立方米水含有半吨泥沙”，因而灾后清理淤泥的难度相当大。

7月26日以来，子洲县水务局和自来水公司一直忙于抢修管道，解决县城饮水问题。7月31日下午17时，在抢修好净化水管道后，利用县城的4口预备井，子洲县城开始试供水，虽然试供水流量较小、时有时无，但县城供水问题开始初步解决。

子洲县委宣传部透露，子洲已排查出几处可利用水源，投入使用后能有效解决县城供水问题，能够基本满足城区供水需要。

此外，子洲县还将再规划建设康家沟水库，投入25016.69万元，库容远超清水沟水库，为170万方。此工程在2016年已进入环评阶段。自来水厂也将进行扩容提标改造，“到时候县城供水问题将得到彻底解决”。

至于此次决口的清水沟水库，也将清淤后重建，可实现库容37万方，这项工程预计在今年11月中旬完成。

责任编辑：马骁潇