将被赋予部分省级经济管理权限

借助佛山西站的开通，佛山高新区将以先进制造业为核心，进一步推动高端制造业的发展。南方日报记者 戴嘉信 摄 佛山西站开通在即，将为粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）的发展增量提速。南方日报记者 戴嘉信 摄

广东园

在佛山西站施工现场，“佛山西站”4个大字已高高挂起，工人们正在站场内部有条不紊地进行检测工作。作为粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）（以下简称“试验区（广东园）”）核心区的所在地，佛山西站的即将开通无疑进一步推动试验区的建设。

日前，《粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展总体规划（2015—2030年）实施方案》（以下简称《实施方案》）正式在广东省发改委网站公布。相比于两年前出台的《粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展总体规划（2015—2030年）》（以下简称为《总体规划》），此次《实施方案》则更为具体。除了提出主体区未来地区生产总值目标外，更是从产业发展、人才培养、基础设施建设、体制改革等方面提出了实施目标，并表示将会赋予试验区（广东园）部分省级经济管理权限，支持试验区主动复制和推广自贸区经验。

在众多利好背景下，试验区（广东园）提出，将打造成我国高铁经济带发展先行区、粤桂黔创新创业合作聚集区、促进区域协调发展引领区、珠三角西部综合交通物流枢纽区和新型城镇化创新建设示范区。

●李慧君 谭婉捷

1 2020年主体区地区生产总值达600亿元

早在2015年8月，广东省政府批准《总体规划》实施，佛山高新区以佛山西站枢纽新城为核心，规划建设试验区（广东园）。根据当时省政府的有关批复，合作区域范围划分为核心区、试验区和拓展区。核心区即佛山西站枢纽新城，面积约8.58平方公里；试验区（广东园）以佛山高新区南海园为主体区，面积约92平方公里；拓展区包括顺德、禅城、三水、高明4个分园。

按照最新出台的《实施方案》，未来试验区（广东园）将分五个阶段实施，目前已经处于第二个阶段，该阶段的一个重要节点就是佛山西站建成通车，由此带动创新创业环境的优化，初步搭建起沿线城市联动和跨区域协作机制，并争取以“一区三园”形式上升为国家战略。

事实上，自2014年贵广、南广高铁开通以来，粤桂黔三省（区）民间交流、投资等活动日益频繁，在金融、农业、文旅等领域的合作需求也愈发旺盛。在佛山就已经先后举办了粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设工作现场会暨首届粤桂黔高铁经济带合作联席会议、粤桂黔高铁经济带投资洽谈会和粤桂黔高铁经济带促进民间投资大会等，粤桂黔沿线城市的联动与区域协作正越发紧密。

随着佛山西站的即将开通，试验区（广东园）的发展格局无疑将全面铺开，进入试验区（广东园）的第三阶段（2018—2020年），逐渐形成现代装备制造业及服务产业体系，粤桂黔高铁经济带跨区域合作体制机制基本形成，率先成为贵广、南广高铁经济带标志性合作平台典范，主体区地区生产总值达到600亿元。

而到了第四阶段（2021—2025年），试验区（广东园）主体区地区生产总值预计达到1000亿元，全面形成以先进装备制造业为引领，以高端生产性服务业为支撑的现代产业体系。

第五阶段（2026—2030年）则是全面建成期，这意味着，未来十年，试验区（广东园）将建成高铁经济带发展先行区、粤桂黔创新创业合作集聚区、促进区域协调发展引领区、珠三角西部综合交通物流枢纽区和新型城镇化创新建设示范区。

不难看出，佛山西站的开通在里面起到重要的推动作用。按照规划，佛山西站是广州铁路客运枢纽“四主一辅”中的主站之一，是珠三角连接大西南地区的最重要铁路客运枢纽，兼具客运和货运的功能。建成投用后，从佛山西站坐高铁出发，10分钟可达广州南站，40分钟直达深圳，并有列车通达香港。

2 加快金融服务、先进制造等产业发展

作为试验区主体区的所在地，佛山西站开通后，未来佛山高新区如何进一步推动区域产业发展一直备受关注。《实施方案》对接下来试验区（广东园）提出了具体的建设任务，主要以推进跨区域产业合作共赢为抓手，推动区域经济向中高端水平跃升。同时，加强与高铁沿线地区的产业合作，共同提升现代服务业发展水平，促进先进制造业合作发展和传统制造业有序梯度转移。实现跨区域产业互补共赢发展，推动区域经济向中高端水平跃升。

在推进过程中，主要的抓手包括有提升现代服务业发展水平、强化先进制造业联动发展、推进传统制造业转型升级、开展特色农产业产销合作、跨区域通关改革创新和财税金融政策创新等。

在这里面，金融服务是被重点提及的一个点。《实施方案》提出，要积极发展面向粤桂黔中小微企业的金融服务，加强粤桂黔区域性股权交易市场的合作交流，逐步探索市场间的互联互通，强化与中国-东盟股权交易中心合作。同时包括推动建立和完善高铁经济带跨区域信用信息采集、评价和共享机制，促进跨区域社会信用体系建设。

事实上，南海一直在探索，早在去年底，粤桂黔高铁经济带中小企业综合征信联盟工作会议就在南海召开，提出争取成为全国跨区征信系统建设的先行者。而在今年6月初，南海召开“信用为本·跨界共享”信用全链条激励约束机制建设工作大会，推出了首批建立诚信典型名单和严重失信记录名单，以及相应的19条联合激励和约束措施。

除了金融服务外，先进制造业同样是试验区（广东园）的一个建设重点。佛山高新区管委会主任、南海区委副大大刘涛根说，2016年佛山市规模以上工业总产值超过2万亿元，在全国排名第6，而作为佛山创新驱动发展的重要组成部分，佛山高新区无论从工业总产值、GDP、高企数量还是创新平台等来说，都在佛山占据重要地位，是佛山制造业、创新驱动的排头兵和先锋。

笔者留意发现，《实施方案》提出要重点打造的一批产业均是目前佛山高新区在重点发展和打造的产业，包括智能制造、节能环保、3D打印、LED、新材料和生物医药等。

而作为佛山高新区的支柱产业之一，汽车产业显然是一个绕不开的关键词。《实施方案》提出，要依托一汽—大众、北汽福田等骨干企业，重点发展高端轿车、高附加值和多功能客车，打造双向展销及行业交流平台。加快推进一汽—大众（佛山）工厂二期项目建设，尽快实现大众、奥迪新能源汽车量产。同时，强化试验区与佛山高新区丹灶园联动发展，积极推进广东省新能源汽车核心部件产业基地建设，提升汽车关键零部件生产能力，着力打造广东汽车制造“第二极”。

铝材、陶瓷等试验区内的传统优势产业也将得到加强。《实施方案》提出，落实粤桂黔铝型材原材料及产品销售项目，积极推进传统铝材加工产品向轨道交通运输铝材、工业不锈钢、特种功能金属结构材料转型。

3 鼓励组建规模为100亿元的发展投资基金

笔者发现，此次《实施方案》进一步深化投融资制度改革创新，鼓励社会资本组建规模为100亿元的高铁经济带产业发展投资基金，用于广泛吸引贵广、南广高铁沿线城市及社会资本、国内外投资机构加盟，发挥基金的杠杆效应和乘数效应，重点支持试验区及高铁沿线优势产业发展、配套服务平台及有关园区开发建设。

同时《实施方案》还提出成立粤桂黔高铁经济带发展民营银行。具体以试验区（广东园）民营经济为主体，联合粤桂黔三省（自治区）民营机构，按照现代金融企业制度申请成立粤桂黔高铁经济带发展银行，重点为三省（自治区）高铁经济带沿线中小微企业成长服务。

而借助广东金融高新区股权交易中心，目前包括梧州茂圣茶业有限公司等一批来自广西和贵州的企业陆续在该中心挂牌，逐步形成粤桂黔区域性股权交易市场，实现互联互通战略合作。同时推动桂黔有色金属企业在佛山设立分支机构或总部基地，使试验区（广东园）成为区域重要的有色金属交易中心。

据悉，试验区（广东园）将作为重要省际合作平台，纳入国家深化泛珠三角区域合作的指导意见。联合广西、贵州以“一区三园”的形式申报国家级跨区域合作试验区，为全国高铁经济带建设探索经验。

《实施方案》还提出，支持试验区（广东园）与佛山中德工业服务园区、粤港澳高端服务业集聚区共同成为广东自贸区的复制推广示范区，允许试验区（广东园）内外商以独资、合资、合作形式（中方控股）从事高端制造业的技术研发和工业设计，允许试验区（广东园）在金融服务、跨境电商、大宗商品交易等方面扩大对外开放。逐步将广东自贸区的有关政策红利通过试验区（广东园）辐射到粤西北及桂黔地区，将试验区（广东园）建成服务于内陆开放型经济和促进传统制造业转型升级的自贸区改革试点。

■观察

佛高区如何挺起

大湾区的“制造业脊梁”

20日，粤港澳大湾区论坛在香港召开，论坛以“共建中国的世界级湾区”为主题，北京大学国家发展研究院教授周其仁表示，世界级的大湾区成功的案例都不是孤立起来搞成的，都要综合利用所有的长处。

佛山高新区无疑也是粤港澳大湾区的一个重要组成部分。“佛山高新区处于大湾区A字型的尖顶，有着雄厚的制造业基础，这是一个比较好的发展机遇。”刘涛根说，目前广佛联手提出打造珠三角世界级城市群的核心，去年广州和佛山的GDP超2.6万亿元，这样的规模在全球里面都是很高。

以先进装备制造业为抓手，佛山高新区将在粤港澳大湾区里担起“制造业脊梁”的重任。

以先进装备制造业为重要基础

在佛山市迪赛纳科技有限公司的四层车篮子生产线车间里，一台机器“吐”出一定长度的铝合金，被切断后排着队送往下一阶段，经过机械臂抓取，这段铝合金被折叠整合成四方形，随后经过打磨工序，最后附上铝合金底部，一个在宜家常见的菜篮子就完工了。“从前年开始到现在一共新增了50多台机械手，全部由佛山高新区的新鹏机器人和华数机器人提供。”迪赛纳总经理胡亚军说。

成立于2015年8月的佛山华数机器人有限公司，目前在佛山高新区已经拥有不少客户群体，包括伟仕达电器实业公司、新南炊具有限公司、显威五金塑料有限公司、阳晨厨具有限公司、迪赛纳有限公司等众多传统制造业企业。

近年来，佛山高新区重点发展先进装备制造业，包括工程机械成套设备、高端数控设备、关键零部件制造、系统集成等。去年，中国（广东）机器人集成创新中心在佛高区启动建设，接下来在佛高区核心园将会建设10条示范生产线，带动各行各业转型升级。此外园区内聚集了一批机器人集成应用商，协助园区传统制造企业进行技改。

不仅是机器人产业，经过多年发展，目前佛山佛山高新区形成汽车整车及零部件制造、高端装备制造、光电、新材料、智能家电、生命健康等七个高新技术产业集群，建有广东省智能制造示范基地、广东生物医药产业基地、广东新光源产业基地、中欧科技合作产业园等特色产业园，集聚了一汽大众等世界500强投资企业69家，上市及新三板挂牌企业72家，规模以上工业企业721家，高新技术企业615家，为企业发展提供源泉和动力。

数据显示，截至2016年底，佛山拥有规模以上智能装备制造企业300多家，机器人研发生产企业约100家。其中佛高区机器人相关企业达到20余家，占佛山全市四分之一。

此外，佛山高新区还拥有珠三角国家自主创新示范区和粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）等平台，实行“一套人马两个牌子”的模式来共同运作。刘涛根认为，有了这些平台，佛山高新区要按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求，从供给侧结构性改革来调整、进行转型发展。

实现总量扩张向质量提升转型

对于粤港澳大湾区的建设，周其仁认为要注重创新，与世界其他地方相比，要从考虑“跟着跑”“并排跑”到逐渐考虑如何能够“领跑”，从这个制高点出发来讨论。同时，打造世界级的大湾区时，要坚定不移地深化改革。

这也与当前佛山高新区的发展重点相一致。刘涛根说，佛山高新区未来发展要更加注重质量和效益的问题，要从过去的“大进大出”向“高进高出”转变，从以前追求总量和规模向谋求单位平均产出、人均指标和贡献度转变，实现总量扩张向质量提升的转型。

而这也是佛山高新区发展的一个侧重点。刘涛根说，佛山高新区总体规模、GDP、工业产值在国家高新区里的排名在20位左右，但创新质量方面比较弱，处于40—50名左右，所以佛山高新区在冲刺全国20强时，必须要进行中长期的改革。

据统计，目前佛山高新区集聚国家级孵化器10个，国家级众创空间7个，省级及以上新型研发机构7个，省级及以上工程技术研究中心163个，省级及以上企业技术中心81个，成为科技创新的主要载体。

此外，佛山高新区还积极发挥南海大学城5万师生创新创业作用，探索把南海大学城建设成为技术孵化基地、高端产业智库和国际技术转移中心。接下来还将充分利用和整合现有科技资源、研发力量和金融资本，依托南海大学城和这些优秀的创新平台，以应用研发实现机器人集成创新的突破。

▶相关报道

多项省级管理事项

将“下放”试验区

从2011年佛山高新区核心区移师狮山镇后，佛山高新区与狮山镇就开始探索园镇融合。在此基础上，《实施方案》提出健全管理机制，调整佛山高新区和狮山镇管理体制，实行“园镇融合”，在佛山高新区管委会加挂粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）管理委员会牌子，并设立专门工作机构，同时佛山市和南海区分别授予佛山高新区管委会市、区级管理权限。

早在去年年底，佛山高新区8个内设机构就已经揭牌成立，并分别与狮山镇相应部门融合。具体是佛山高新区管委会设立8个内设机构，分别是：管委会办公室、党群工作局、监察局、经济发展和科技局、投资促进局、国土规划和城市建设局、财政局、高铁经济带工作局，这些内设机构分别与狮山镇党委办、组织工作办、区政务监察和审计局狮山分局、经济促进局、国土城建和水务局、财政局融合，形成统一规划、统一实施、统一管理的佛山高新区、狮山镇融合发展新格局。

这使“园镇融合”中的佛山高新区、狮山镇再进一步走近。刘涛根认为，园镇融合、上精下实、职能下移，既是实现佛山高新区全面腾飞的现实需要，又是争创全国一流创新型特色高新区和狮山建设产城人融合广佛副中心的必然要求。

据悉，佛山高新区和狮山镇今后要进一步理顺园镇和社管处的权限和职能，统畴经济发展、城市建设和社会治理工作，加强干部队伍建设，提高干部队伍的战斗力、执行力和凝聚力，不断开拓“园镇融合”发展的新局面，争当建设全国制造业创新中心核心区的排头兵。

除了“园镇融合”会进一步加强外，《实施方案》提出，针对试验区建设发展需要，会赋予试验区（广东园）部分省级经济管理权限。根据发展需求，省有关部门重点下放投资项目核准、备案权限，依法必须招标的基建工程、特许经营项目的招标方式和招标范围的核准，以及企业技术改造项目核准、备案等省级管理事项。

在中外合作办学、高新技术企业认定、建设用地征收土地报批等方面，制定向试验区开通“绿色通道”的省级管理事项目录，允许试验区有关部门在佛山市报备后直接向省级主管部门报批。