15位国务院发展研究中心专家解读展望中国经济形势（四）

2017年中国经济增速预计达6.8%-7%

2017年中国经济值得全世界期待，中国仍将是全球增长的主要引擎。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚

2017年，中国经济会好于2016年，增速估计将达到6．8％—7％。主要基于以下原因。

一是全球经济复苏。全球金融危机将近十年，严冬正在过去，春天正在到来。2017年全球经济增速会高于2016年。美国已经开启新一轮增长周期，势头良好。新兴经济体和发展中国家的形势总体向好。中国的外需形势会有较大改观，为中国出口创造良好外部环境。

二是中国制造业发展回暖，进入到温和扩张期，过去半年的PMI连续超过50％。特别是，房地产这匹脱缰的野马正在受到束缚，会大大减少其对实体经济和人民生活的过度冲击，使扭曲的激励机制得以纠正，企业安心实业，人民安心工作，对实体经济是重大利好，会让更多的要素流入实体经济。

三是服务业继续保持高速增长，特别是新兴服务呈超高速增长。高科技产业继续保持快速增长。农业则保持稳定增长。

四是区域经济好转，像东北等老工业基地在中央政策的大力支持下，已经重新由负增长或低增长变为正增长和中速增长。雄安新区的设立带来新一轮产业转移，为河北发展注入活力，为京津发展创造更大空间。京津冀会成为新的增长极。长三角、珠三角、中部和西部地区继续保持良好态势。近期许多省区市主要领导调整，他们将积极作为，让区域发展保持良好势头，区域间有效竞争格局正在形成。

五是中央强化督查问责，整肃庸政懒政怠政行为。进一步简政放权，减税降费，为全社会营造更加宽松的环境。深入推进供给侧结构性改革，更大程度激发企业活力，支持人民创业创造创新。

因此，2017年中国经济值得全世界期待，中国仍将是全球增长的主要引擎。

全球化仍将继续应对短期波动还须两手准备

全球化仍将继续，这就意味着培育长期增长动能和加码应对短期波动将成为我国下阶段两手都要抓、两手都要硬的新命题。既然全球化还将继续，那中国面对的外部干扰和中国给国际社会带来的影响也将以新的形式扩大化。培育长期增长动能和加码应对短期波动将成为我国下阶段两手都要抓、两手都要硬的新命题。

国务院发展研究中心对外经济研究部助理研究员陈红娜

2017年第一季度中国外贸的运行情况总体上延续了去年下半年以来的增长态势，基本符合此前的预期。其中，以人民币计价，进出口总值同比增长21．8％，出口增长14．8％，进口增长31．1％。支撑外贸尤其是出口大幅增长的基础，除了国内结构性改革所培育的增长动能和抗干扰能力外，国际宏观经济形势好转等短期利好因素也发挥了关键性作用。尤其是后者，欧美日等主要贸易伙伴在拉动中国3月出口方面贡献卓著（如下表所示）。

虽然一次偶然的波动不足以解释长期趋势，但无数个波动却足以说明一个常态性问题，即随着中国更深入广泛地融入全球体系和对跨境资本流动的更加开放，中国的外贸乃至整个宏观经济会越来越容易受到外部国际形势的影响。国际货币基金组织（IMF）近期的一项研究结果显示，新兴经济体及发展中国家的人均GDP对外部需求的弹性系数随时间变化而调整，1995－2014年期间基本是1980－1999年间的4倍。此外，贸易条件和外部金融状况对一个国家的影响弹性也有类似的变化。这也因此解释了中国外贸增长的离散程度在新千年后出现显著上升的事实。对中国进出口总值的月度数据进行简单测算，2010年1月至2017年3月期间，中国以人民币计价的外贸总值标准差为16．27，远高于1995－1999年期间的12．36。

测算结果不难理解，随着地理藩篱的不断打破和网络咨询的广泛传播，国与国之间融合的触点会遍布政治和经济生活的各个方面，世界各个角落和各个领域的微小变动都会以指数级不断发酵，并引发一场席卷全球的“蝴蝶效应”。而国际形势的异常突变又给世界经济发展增添诸多变数。目前来看，这个最大的变数来自于继2016年爆发多次“黑天鹅”事件后，全球关于自由化的命运之争。争论的结果莫衷一是，但中美贸易“百日计划”给这个混沌的局面带来了一丝的明朗。至少这个中美两国元首会晤的最大成果释放了一个积极的信号，即全球化还将以新的更合理的方式继续深入。同时，成果的发布也给两周前还牵动着全球神经的中美之间爆发贸易战的可能性画上了完美的休止符。

既然全球化还将继续，那中国面对的外部干扰和中国给国际社会带来的影响也将以新的形式扩大化，经济的短期波动也将更加频繁。这就意味着培育长期增长动能和加码应对短期波动将成为我国下阶段两手都要抓、两手都要硬的新命题。

中国应建立足够强大的防火墙来抵御自由市场经济环境中的不利冲击。以特朗普关于“美元太强”的评价引起美元跳水和其他非美货币及金价走高的具体案例来说，国家层面上，要以更坚定的态度加速人民币国际化的进程，并推动外贸险种的合理发展，最大程度上化解汇率风险；同时，作为微观企业，应学会利用多样化的避险工具，来有效规避可能的损失。

长期来看，有效应对经济波动，还在于拥有一个稳定的可预期的国际大环境。全球化虽然仍将继续，但全球化的“公平性”问题，已经引发了发达国家与发展中国家之间激烈的争论。要解决这个问题，有待于构建更加公平合理的国际经贸规则体系。这不仅是对中国长期发展的考虑，更是造福更广大的发展中国家的需要。中国提出的“一带一路”倡议加快了丝路沿线国家融入全球价值链体系的节奏，这在给这些国家带来更多发展机遇的同时，也无形中增大了其面对外部世界的风险敞口。

作为“一带一路”倡议的提出国，中国理应为其他国家的扩大开放营造更加良性的国际市场环境；同时，作为世界上120多个国家最大的贸易伙伴、拥有1700多个全球市场占有率第一的产品的出口国，中国也必须在国际经贸规则体系2．0版的构建中贡献自己的智慧，以确保世界经济在合理区间波动的同时，迸发出持久的增长动力。

在区域发展中加快贯彻落实新发展理念

各地贯彻落实新发展理念，就要在重大政策制定过程中从长计议，长期谋划，持续推进。对地方而言，我国不同区域所处的发展阶段差异很大，面临的具体问题也各不相同，贯彻新发展理念，就是要在制定政策、破解问题时以中央确立的原则和方向为出发点。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副研究员贾珅

4月17日，国家统计局公布了2017年一季度国民经济运行有关数据。整体来看，我国经济稳中向好的态势没有改变，一季度国民生产总值同比增长6．9％，超过了不少人的预期。但最引人关注的，可能还不是经济增长超预期，而是在一季度结束时官方公布的中央决定设立雄安新区这一重大战略部署。

雄安新区的消息发布后，引起社会各界的高度关注和热烈讨论，大家都在关心从千年大计中能够分享到什么样的赢利机会。雄安新区既然是千年大计，发展将是一个长期过程，思考机会不能只算眼前小账，还要会算长远大账，尤其要关注和思考的是，通过设立雄安新区中央要传递出什么样的理念信号。

从区域发展的角度来看，各地应当重点关注的一点是中央赋予雄安新区“贯彻新发展理念的创新发展示范区”这一重要定位。区域定位是区域发展的总统领，中央对雄安新区的定位明确表达出，在今后一段时期贯彻落实好新发展理念应当成为地方制定区域经济社会发展思路的总原则和基本遵循。

各地要贯彻落实新发展理念，必须坚持问题导向。十八届五中全会中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，不仅是对发展理论的重大创新，对于当前我国经济社会发展各领域面临的具体问题也都有明确指向。中央规划建设雄安新区，重点就是为解决北京“大城市病”、调整优化京津冀城市布局和空间结构、促进京津冀区域协调协同共同发展而制定的重大决策。对地方而言，我国不同区域所处的发展阶段差异很大，面临的具体问题也各不相同，贯彻新发展理念，就是要在制定政策、破解问题时以中央确立的原则和方向为出发点。

各地贯彻落实新发展理念，就要在重大政策制定过程中从长计议，长期谋划，持续推进。雄安新区的设立，就是一个认真、谨慎、科学、民主的系统决策过程，新区未来的开发建设也将有计划分步骤推进。反观一些地方和部门，目前还存在政策匆忙出台、朝令夕改，工作大干快上、虎头蛇尾的现象，看似在短期内作出不小政绩，实际上与中央的发展理念思路背道而驰。

各地贯彻落实新发展理念，还要积极有为，发挥好政府作用，特别是在不当市场力量出现时要进行合理干预和矫正。雄安新区消息公布后，不少投机资金即刻伺机进入新区进行房地产炒作。如果放任不管，很可能的结果就是短期资金炒作后卷钱离开，地方留下一地鸡毛。与以往不同的是，雄安新区建设伊始中央就对于这一问题有着高度清醒的认识，对资金进入和资源交易进行了强力管控。各地在发展过程中，可能会更加频繁地遇到短期资金干预政策实施的情况。要避免好的区域发展规划在推进过程中偏离初衷，应当认真学习中央管控雄安新区的经验做法，发挥好发展守护者的应有作用。

进一步巩固服务业发展的良好态势

2017年一季度，我国服务业保持了较快发展势头，值得注意的是，与主要发达经济体相比，我国在非金融类生产性服务业、满足发展享受型消费的生活性服务业方面，还有很大的追赶空间。

国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员刘涛

在主动适应新常态、深化供给侧结构性改革的背景下，2017年一季度，我国服务业保持了较快发展势头，服务业增加值同比增长7．7％，增速连续11个季度实现对GDP和第二产业的“双超越”，服务业增加值占到GDP的56．5％，服务业对GDP增长的贡献率为61．7％，高出第二产业25．6个百分点。

从国家统计局公布的一季度GDP初步核算数据看，服务业行业分类得到了细化，“信息传输、软件和信息技术服务业”“租赁和商务服务业”从“其他服务业”中分离出来，增加了数据信息量。今年一季度，正是这两个行业领跑整个服务业，其中，信息传输、软件和信息技术服务业的增速高达19．1％，租赁和商务服务业增速为10．2％。房地产业的增速尽管高出整个服务业0．1个百分点，但低于去年同期和全年的水平，金融业增速也由去年一季度最高的8．1％递减到今年一季度的4．4％。

除了服务消费继续保持较快增长外，服务业投资、服务外包等一些去年发展不尽理想的指标也呈现出向好态势。今年一季度，服务业民间固定资产投资增长加快，增速回升到9．8％，比去年同期提高6．1个百分点；我国与“一带一路”相关国家新签服务外包执行额164．1亿元，同比增长18％，高出去年同期12．1个百分点，占我国离岸服务外包的比重提升近2个百分点。

为巩固我国服务业发展的良好态势，不仅要加大现代信息技术的应用，培育壮大新产业新业态，不断积聚新动能；还要通过提升供给质量，进一步释放传统动能的潜力。值得注意的是，与主要发达经济体相比，我国在非金融类生产性服务业、满足发展享受型消费的生活性服务业方面，还有很大的追赶空间。

为此建议，一是以市场准入负面清单为核心，健全服务领域公开透明、平等规范的准入制度，促进服务业不同所有制企业、不同规模企业以及线上线下企业的平等竞争。

二是建立统一高效、开放包容、多元共治的监管体系，推动监管方式由按行业归属监管向功能性监管转变、由分散多头监管向综合协同监管转变，探索“互联网＋”、分享经济的监管方式改革创新。

三是加强物流、网络信息等领域基础设施的改造升级，促进互联互通和系统优化，加快服务业标准体系、诚信体系建设。

四是以产业转型升级为导向，创新金融工具，发展供应链融资、商业保理等融资方式，完善动产融资服务体系，增强金融业服务实体产业的能力。

五是推动服务业高水平的双向开放，积极推进RCEP谈判，对接高标准的国际经贸规则，提高自由贸易试验区等各类相关试验区建设质量，复制推广成熟经验，加大对服务企业“走出去”的支持，构建跨境产业链，增强服务业全球布局和资源配置能力。

 主  编丨毛晶慧          编  辑丨蒋帅

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