广东人大代表“约见”6个政府部门: “降成本”政策效果如何?
本报记者 杜弘禹 广州报道
导读
11名广东省人大代表接连提出问题,坐在他们对面的是广东省政府6个有关职能部门的负责人。这是一次约见,旨在推动广东有关实体经济政策的有效落实与完善。
广东各市工业用地需求能不能保障,省直部门有没有督导检查?广东高技能人才培育的数量和质量到底够不够?
6月26日,广东省人大常委会的一场座谈会上,11名广东省人大代表接连提出问题,坐在他们对面的是广东省政府6个有关职能部门的负责人。
这是一次约见,旨在推动广东有关实体经济政策的有效落实与完善。2017年8月,广东省出台了力度空前的“降成本”举措——“实体经济十条”,明确2017-2020年要累计为该省制造业企业直接降低成本2600亿元左右。
这一政策很快将实施满一年。不过,代表们在调研中发现,降低用地成本、物流成本政策措施落实情况不够理想,而高技能人才不足已成为制约广东制造业高质量发展的重要因素。这些问题如何解决?就此,人大代表们提出了约见要求。
座谈会持续了约3个小时,多数问题得到回应。多位与会政府部门负责人坦言,广东一些支持实体经济政策确有进一步落实、强化、完善和提升空间,并透露正研究制定一系列后续政策或将出台具体举措。
依照有关规定,被约见部门还需在3个月内进行详细书面回复。
用地降成本成关注焦点
此次约见,“降成本”是核心主题,而用地成本更是焦点。
此前的广东“实体经济十条”规定,对优先发展产业且用地集约的制造业项目,土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准70%执行,还强调高标准厂房可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让。
“降低用地成本是对企业最有用但最难实施的政策。”领衔此次约见的广东省人大代表田中华在“约见要求”中表示,因为70%的地价优惠政策缺乏地方政府配套,没有统一指导标准。此外,针对工业物业产权分割登记和转让,一些城市亦因未及时修订内容,无法有效落实。
代表们建议,广东省级层面应出台用地降成本政策措施的操作指引,以及优先发展产业目录,并推动地市政府落实工业物业产权分割的配套措施。
对此,广东省住建厅总经济师潘伟堂回应说,正指导各市在城市总规中为产业发展预留用地,同时正制定城市更新政策,将通过容积率奖励、转移以及货币补偿的形式推进工业厂房改造项目,将对符合规定条件的工业、仓储、物流企业适当放宽容积率要求,推动工业企业盘活土地资源。
广东省国土厅副巡视员方为民表示,工业物业产权分割登记和转让不存在政策性障碍,但因技术工作量大,一些地方不积极,为此广东正研究起草相关政策予以规范明确,出台后只要符合条件均可登记,将有很大推动。
广东省人大代表刘涛紧接着连续发问:“各市规划中,工业用地需求能不能保障?省直部门有没有督导检查?效果如何?有没有真正起推动作用?”
方为民接话说,当前广东征地难问题非常突出,征地成本大幅上升,各市实际征地成本远超法律价格,这也就极大削弱了用地降成本政策能够优惠的空间。现实中,一些城市为支持目标产业的落地发展,甚至低于成本价出让。
方为民补充,广东“实体经济十条”中还专门鼓励各地实行工业用地弹性出让(无需按50年拿地)和先租后让政策,希望进一步降低企业用地成本。但是,这些政策不是强制性,效果取决于地方积极性。并且这些政策主要立足于生产需求,如果企业还考虑土地资产收益,接受程度也会受影响。
“总的来说,政策推进过程中还是受到很多制约。”方为民说。
“那面对困难有什么举措?”刘涛追问。
“关键还是各市集约用地的意识要提高,市一级很关键,我们也在推动各市出台落实细则。”方为民回答。
潘伟堂则补充说,工业用地保障上,规划层面会有考虑,国家对工业用地有标准控制,同时各市结合产业发展布局进行动态调整。因此,实体经济企业只要符合产业发展方向,从规划上看应该不用担心用地问题。
此外,广东省人大代表宋旭彬提到工业用地指标不足的问题,并建议向欠发达地区倾斜。对此,方为民回应,这一问题确实存在,并且未来用地指标还将越来越少,目的是为防止建设用地大量新增,促进现有建设用地再利用。
“我们采取了一些新办法,珠三角基本不给新增指标了,只能通过三旧改造来满足,粤东粤西粤北还是会有一些扶持指标。”方为民说。
破解高技能人才供给难题
高技能人才供给不足亦成此次“约见”的焦点。代表们调研发现,这成为正向高质量发展“换轨”的制造业企业面临的主要问题之一,并提出要出台加强制造业急需专业人才教育培养有关措施等建议。
“广东的技能人才缺口确实不小。”广东省人社厅副厅长杨红山坦言,目前广东全省技能人才总量为1115万,其中高技能人才的数量为329万,但二者的求人倍率(需求人数与求职人数之比)分别达到1.4和2.6。
“怎么加大培养力度?怎么培养出企业认可的高技能人才?怎么提高技能人才的待遇水平?”广东省人大代表方健壮追问。
广东省教育厅副巡视员胡振敏透露,广东正酝酿出台针对提高技能人才教育配套数量质量的政策,覆盖入学到就业,以及校企合作等关键内容。
杨红山回答,下一步将引导加大战略性新兴产业和先进制造业技能人才培养、强化国际合作办学、加强校企合作等。同时,对企业培养技能人才出台相应激励政策。2025年广东高技能人才占比预计将达35%,赶上发达国家水平。
技能人才待遇这一关键问题亦有望获得解决。杨红山说,广东也正研究出台一系列有关提高技术工人待遇的政策,力度会比较大。此外,下一步还将打通技能人才和专技人才的对接通道,“让技术工人能成为工程师”。
(编辑:李博,如有意见或建议请联系:[email protected],[email protected])
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