为企业创新“搭好台，做好媒”

第二看台

本报记者 陈 莹

浙江省西南门户江山市近日迎来了18位来自北京、上海、杭州等地的科技专家。他们被市政府专门请来，受聘为科技专家咨询委员会的委员。委员们要做的，是向市政府提供国内外科技、经济、社会发展方面的前沿信息，对全市科技发展战略方针政策等提出咨询建议，还要参与重大技术引进项目等的论证和咨询。

“企业科技含量低、科技投入少、转型升级难，这些制约县域经济发展的共性问题，江山也有。”在江山市委大大童炜鑫看来，如何用好有限财力，让创新在县域经济开花结果，顶层设计至关重要。成立科技专家咨询委员会，只是江山市委市政府打出的科技创新“组合拳”之一。在日前江山市召开的科技创新大会上，从产学研协同研发到鼓励企业加大投入，从设立创新专项到加强科技金融支持，一揽子科技创新政策正式亮相。

“江山经济是民营企业唱主角，激发企业创新活力，是江山科技创新顶层设计的核心。”江山市副大大宋超说，“政府要做的，就是‘搭好台，做好媒’。”

科技+金融，两只轮子一起转

专利权质押贷款本应是解决科技型企业融资难、融资贵的重要“强心剂”，但在以往推进过程中，常有“叫好不叫座”的难题。“难点之一是专利权价值的评估。”宋超告诉记者，由于专利权不同于一般的有形资产，价值评估难度较大，评估结果往往难令各方都接受。

近日江山出台的关于专利权质押贷款新政就从这一痛点“破题”，明确支持对象，精准施策。特别是，无需对专利权进行评估，有效解决了科技型中小企业融资短、频、急的问题。专利权质押贷款本身就存在较高风险，不评估，风险怎么办？宋超解释，江山市创新了风险分担机制。由市财政出资设立专利权质押贷款绿色担保基金，委托政府担保中心负责管理，专项用于专利权质押贷款发生风险后的代偿。

对此，科技部有关负责人及业内专家普遍评价，这项政策创新性很强，不仅解决了困扰专利权质押的专利评估问题，而且在风险分担机制上实现了突破，充分发挥政府有限财力的杠杆作用，真正起到了四两拨千斤的效能。

增加授信额度、创新担保机构服务、科创基金投资风险补偿……“转型升级，靠的是科技、金融‘两只轮子’。”江山市大大舒畅说，一系列科技金融新政策着眼企业融资的“痛点”，推进科技同金融深度融合，打造各类金融工具协同融合的科技金融生态。

激励+保底，让企业创新无后顾之忧

江山市副大大巫小雄不讳言，企业创新投入积极性不高、产学研合作效率不高等问题，仍然是制约江山市科技创新发展的短板。想要转型，要靠提升科技含量壮大民营经济实力。

如何通过政策引导，让企业真正成为技术创新和研发投入的主体？除了科技金融，在江山市出台的《关于深入实施创新驱动发展战略激发企业创新活力的若干意见》中，还有“首创”新政。

宋超说，江山对企业研发投入的“后补助”创新，就是要给企业研发创新“吃一颗定心丸”。“这借鉴了国家科技计划后补助程序。”宋超介绍，围绕确立的产业发展方向，江山市每年安排一批产业创新项目，明确由本市企业承担。立项时由科技专家咨询委员会确定承担单位；项目执行过程中，没有特殊情况，政府不做任何检查；项目完成通过验收后，企业可获得三成补助，最高50万元。“如果项目因故终止或未取得预期效果，企业仍可按照项目实际发生额的15%获得补助，补助金额最高达20万元。这种‘容错’机制，江山市进行了探索和实践。”

除此之外，创新券“多投多得”，加大企业研发经费奖补力度，鼓励企业创新；支持企业自建或联合高校院所共建研发机构，联合高校、院所设立专门的技术转移机构和技术交易经纪人，引导成果转化……“江山市希望通过一系列鼓励企业创新的政策‘组合拳’引导，为企业‘激励’‘保底’，真正让企业成为技术创新和研发投入的主体，实现从‘要我创新’到‘我要创新’的转变。”舒畅说。