东营市大大赵豪志谈突出“四大”特色着力打造生态宜居城市

山东省政府网：赵大大，您好。今年的省政府工作报告中，提出要“深入贯彻新发展理念”，对城乡发展、环境治理等工作作出了安排部署。东营也提出了“要在生态文明建设上持续发力，让生态宜居成为东营闪亮的城市名片”，请问这是基于怎样的认识和考虑？

赵豪志：首先，感谢省政府网站对东营发展长期的关心和支持。

第一，东营城市发展面临重大机遇。党的十八以来，中央把城市工作摆在突出位置，提出了一系列新思想新论断新要求，作出了一系列部署。去年，中央和全省城市工作会议，提出了城市发展的思路方向、基本要求、重点任务，为我们做好城市工作提供了重要遵循。东营是黄河三角洲中心城市，是全省唯一全部纳入黄蓝两大国家战略的市，也是环渤海地区合作发展重要节点城市和京津冀协同发展城市。2016年，国务院批复了《东营城市总体规划》，为东营城市发展提供了科学指导。这些都为我们加快城市建设发展提供了机遇。

第二，东营城市发展具备良好基础和条件。城市是聚集生产生活要素的最大平台。东营自1983年建市以来，城镇化进程明显加快，城镇人口达到138万，是建市时的7.2倍，常住人口城镇化率由22%提高到65.5%；城市发展日新月异，中心城建成区面积达188.2平方公里，被评为国家环保模范城、国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市，荣获中国人居环境奖。特别是东营经济总量大，工业化水平较高，实体经济较为发达，城市发展有良好的基础，具备加快发展、全面突破的条件。

第三，打造生态宜居城市是东营城市发展的必然要求。城市建设不能千城一面，必须认识、尊重顺应城市发展规律，因地制宜，留住本地区特有的地域环境、文化特色、建筑风格，增强城市的辨识度，打造独特的城市符号。具体到东营来讲，生态是城市建设发展的最大优势与特色。为此我们提出了生态宜居城市，一是体现生态性，就是指优美的生态环境，人、自然、环境融为一体，实现低碳、绿色、可持续发展；二是体现宜居性，就是指适宜民众居住，能很好地满足市民物质和精神的双重需要。

正基于此，我们在城市建设定位上，突出生态宜居，重点打造“四大”的城市特色，就是“大空间、大绿地、大水面、大湿地”。工作中，我们牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持“四大”特色不动摇，一切城市规划建设管理工作都坚决服从服务于生态宜居的定位，以争创国家生态园林城市、联合国人居奖为抓手，加快建设独具魅力的湿地之城、生态之城，充分彰显东营的独特城市风貌。

山东省政府网：东营提出的“四大”城市特色，令人印象深刻。请您详细谈一下“四大”城市特色的具体内容，以及东营市是如何做的？

赵豪志：我们刚才提到，城市发展必须在遵循城市发展普遍规律的基础上，结合本地实际，确定自己的发展方向和发展模式，走以特色取胜的路子。“大空间、大绿地、大水面、大湿地”，就是我们在充分考虑东营地域条件的基础上，突出城市的个性，最终确定的城市特色。具体来讲：

一是大空间。中华民族的母亲河——黄河在东营入海，孕育了共和国这片最年轻的土地；东营建市较晚，刚刚30多年，城市建设具备很大潜力。这些因素叠加，造就了东营地域空间相对较大、人口密度较低的特点，城市空间非常开阔。同时，去年国务院批复的新一轮城市总体规划，东营中心城区城市建设用地规模达119.87平方公里，为打造大空间的城市特色奠定了基础。为此，我们在城市建设发展中，坚持基础设施统一布局，以生态为间隔，以快速通道相连接，统筹推进东城、西城、垦利三个组团建设，做到功能明确、各有特色、相对独立、有效衔接、规模合理、边界明晰。在组团内，严格管控容积率和建筑密度，突出空间收放、疏密、形态高低的配合，确保城市空间形态有收有放、疏密有致、开阔舒畅。

二是大绿地。大绿地的特色，既有大面积的概念，也有总量大的内涵。近年来，我们着眼改善生态环境，全面推进公园绿化、道路绿化、小区绿化和城市大环境绿化，大规模增加城市绿量，中心城绿化覆盖率达到45.74%，人均公园绿地面积24.99平方米，大绿地、大绿量的特色充分显现。下一步，我们将持续开展植树造林，增加林木资源总量，不断改善生态环境，营造点、线、面相结合的大空间绿化格局。

三是大水面。水为城市之魂，人类具有天然的亲水特性，在城市建设发展中，水的因素至关重要。东营境内水网密布、河湖众多，仅中心城区就有水系21条、总长度240多公里，有20多个湖泊、面积60多平方公里，常年储存水量达2400万立方米。工作中，我们充分发挥这一优势，着力做好水的文章，完善提升生态功能，形成人水和谐、生态集约的城市特色。

四是大湿地。东营市有各类湿地面积55.21万公顷，仅中心城区湿地面积就达47平方公里，湿地中有城市，城市中有湿地。为此，我们突出自然生态湿地特色，先后实施了黄河口自然保护区湿地生态修复工程、金湖银河生态工程等生态片区建设，高标准规划建设了明月湖、秋月湖等湿地公园，打造独具魅力的“湿地之城”。

山东省政府网：近年来东营把生态宜居摆上突出位置，全面加强城市规划建设管理，取得了显著成效。请您介绍一下在城市规划建设管理方面，东营市是如何推进的？

赵豪志：在城市发展中，我们重点关注了三个方面：

一是城市规划一张蓝图绘到底。规划是城市的灵魂和先导，良好的规划，能促进城市功能完善与整体效能提升，实现可持续发展；反之，则会带来经济效益与社会效益的双重损失。城市建设不是短期行为，而是长期谋略，作为城市建设管理者，必须要有“一张蓝图绘到底”的坚持，持之以恒、久久为功。我们站在推进黄河三角洲开发建设的高度来审视，优化中心城空间布局，统筹推进东城、西城、垦利三个组团的规划建设。目前，正在开展2020年—2030年城市规划编制工作。在抓好下一步城市规划的同时，我们严格执行现有总体规划，制定城市规划发展的导则，坚决维护规划的严肃性和权威性，严格规划审批，加强规划管理，强化规划督察，确保规划实施符合率。

二是打造精品亮点工程。如果一个城市没有几个或十几个叫得响的精品工程、亮点工程，城市就缺少精气神、主心骨。我们坚持先规划后设计再建设的思路，突出生态特色，注重搞好城市设计，建成一批标志性的精品工程，形成独特的城市标志风景线。比如，森林湿地公园，自2016年启动建设，计划利用3年时间、投资43亿元，对24平方公里片区进行保护开发，建设集生态保育、休闲运动、科普教育、旅游观光、主题活动于一体的国家级森林湿地公园，力争2018年建成中心城“四大”城市特色最具代表性的核心景观区。白鹭湿地公园，规划面积82.5平方公里，主要建设白鹭栖息繁殖地、觅食地及生态缓冲区，利用2至3年时间，打造湿地保护与合理利用的典范。

三是推进精细化管理。城市管理是城市建设的延伸，是充分发挥城市功能的保证。如果管理跟不上、不到位，城市即使建得再好再漂亮，最终也难免会脏乱差。工作中，我们按照依法管理、科学管理、长效管理的要求，重点在推进城市管理“五化”上下功夫：标准化，建立城市管理标准，提高城市管养标准，完善城市管理规范，通过标准规范城市行为，严格执行落实，形成城市管理体系。网格化，坚持“两级政府、三级管理”，完善市、区、街道和公安、城管等部门联合执法管理机制，实现城市管理重心下移、权力下放。智能化，完善充实数字城管、数字平台功能，推动城市管理智能化。机械化，高标准配备环卫作业车辆等机械设备，计划2017年底机械化作业率中心城达到90%、县城达到75%，全面提高机械化水平。市场化，进一步完善市场竞争机制，提升管理效能，制定绩效考核标准，严格依照考核结果兑现奖惩。

山东省政府网：东营是在石油矿区上建起来的城市，由于土地盐碱等原因，绿化总量少、林木绿化率低，绿化难度大、档次水平不高，等等。针对这一情况，东营采取了那些措施？

赵豪志：加快实现油州变绿州，一直是我们不懈努力的目标。近年来，我们把造林绿化作为一项事关长远的生态工程、民生工程来抓，实施了三年增绿等一批绿化工程，着力做大绿化总量，高标准推进绿化建设，绿化水平得到显著提升。

一是做大绿化总量。持续开展大规模植树造林，自2015年底起，启动实施了三年增绿计划，计划新增造林40万亩，重点推进环城林、环镇林、围村林、绿色通道、农田林网等工程，今年新增造林17.3万亩，目前已完成15万亩。加强湿地保护，制定湿地保护修复计划，以自然保护区为重点，今年修复湿地1.93万亩，封育天然柽柳林8000亩。坚持以创促建，积极开展绿化示范乡镇、示范村、美丽校园和生态厂区创建活动，营造全社会造林绿化的浓厚氛围。大力提高城市绿量，全面推进拆墙透绿、拆墙建绿、见缝插绿，统筹搞好道路街面、公园、庭院的绿化搭配组合，为市民提供更多的游憩、休闲场所，年内中心城区新增绿化面积396万平方米。

二是做精节点绿化。坚持以人为本的原则，突出抓好城市公园、街头游园、城市绿道和城市主要出入口等节点绿化，着力打造绿化精品，到2018年，确保实现城市居民出行“300米见游园、500米见公园”的目标。2016年，中心城新建城市公园5个、街头游园19个、城市绿道107公里。今年，计划新建街头游园17处、城市绿道88公里，打造更多的城市绿化精品工程，不断提升城市形象。

三是打造生态廊道。围绕建设城市特色景观带，做靓道路水系绿化，打造一批串联中心城区与县区的生态廊道。比如，实施了利三沟水系完善工程，在中心城区打造一条靓丽的带状公园。加强道路绿化，坚持绿随路建、有路皆绿、绿美结合，先后实施完成了60余条主干道路绿化工程，道路绿化普及率达到95.8%。今年又启动实施了东二路、东三路、北一路、西三路等道路绿化提升工程，进一步提高道路绿化水平。

山东省政府网：水气质量是当前群众极为关心关注的环境问题。围绕打造生态宜居城市，东营又是如何谋划的？请您介绍一下水气污染整治方面的情况？

赵豪志：近年来，我们高度重视环境保护工作，自2014年起就组织开展水气污染治理专项行动，将其作为重大的发展工程和重要的民生工程来抓，一年接着一年干，取得了明显成效。近四年来，先后实施环保重点工程320项，新建改造城乡污水处理厂13座、垃圾处理场1个，治理淘汰黄标车4.1万辆，主要河流基本消除劣五类水体，环境优良天数明显增加。2016年，全市9条省控河流COD、氨氮平均浓度分别改善14.8%、41.6%，“蓝繁”天数达到273天、同比增加46天。在此基础上，今年我们又启动开展了水气土污染整治专项行动，有针对性的确定一批工程任务，持续改善生态环境。

水治理方面，全面推行河长制，突出抓好溢洪河、广利河等重点河流综合整治，加快推进雨污分流改造、污水处理厂提标、农村面源污染防治，实施六干排等生态修复工程，确保全市河流全面稳定达到地表水五类水质。对涉水污染源实行排放总量与浓度“双控制”，全面整治城乡黑臭水体。

大气治理方面，突出PM2.5和挥发性有机物的防治，完善大气自动监控系统，抓好21个重点区域异味治理，年内所有产生挥发性有机物的企业完成治理任务。实施“工业绿动力”计划，加强散煤治理，所有燃煤电厂和10吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造，全部淘汰10吨以下燃煤锅炉。抓好城市面源污染防治，落实“抑尘、控车”等综合措施。严禁露天焚烧垃圾、秸秆。持续开展加油站清理整顿和油品质量专项检查。扎实开展环境监管执法年活动，严厉打击偷排偷放行为，公开处理一批环境违法案件，让违法者付出代价。

山东省政府网：去年，全省部署开展了城市违法建设治理行动。我们了解到，东营在这一方面行动很早，组织开展了拆违治乱专项行动，走在了全省前面，请介绍一下东营的有关情况？ 

赵豪志：城市违法建设是制约城市规划建设的突出问题，破坏城市形象和城市环境，是社会关注、群众反映强烈的重大问题。为此，我们自2015年10月份开始，启动开展了拆违治乱专项行动，全面整治各类违法建设，该拆除的坚决拆除，该处罚的依法处罚到位，利用两年时间，到2017年底前全面、彻底解决违法建设问题。截至目前，全市完成治理违法建设298万平方米、占总治理任务量的72%，全面拆除大型立柱广告牌。在全面彻底查处已发生违法建设行为的基础上，我们建立长效机制，加强源头管控，按照属地管理原则，条块结合、以块为主，严格落实违法建设巡查监控工作责任制，发现一处查处一处，始终保持高压态势，坚决杜绝新增违法建设。同时，主动拓展违法建设整治范围，突出抓好公路铁路沿线环境综合治理，彻底拆除违建、清脏治乱，全面绿化提升，打造整洁有序、充满生机、欣欣向荣的生态长廊。

山东省政府网：听了您的介绍，感到东营在打造生态宜居城市上措施实、力度大、成效很好。今年，东营召开了市第六次党代会、八届人大第一次会议，请问在今后的城市发展上，东营将有什么打算？

赵豪志：今后五年，是东营资源城市转型攻坚期、战略地位提升跨越期、全面建成小康社会决胜期。在城市发展上，我们将牢固树立和贯彻五大发展理念，坚持尊重规律、实事求是、科学作为，统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、独具魅力的现代化城市，向建设美丽幸福新东营的目标迈进。